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政策解读

《永吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

加入时间:2021-09-14 18:04

十四五时期(2021--2025年),是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。《永吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》依据《中共永吉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制,主要阐明县委县政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是永吉未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 

一、厘清背景,全面建成小康社会 

(一)发展现状  

十三五时期,永吉县委县政府团结带领全县人民,紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇,始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识,面对经济下行压力、2017年特大洪涝灾害、新冠病毒疫情等严峻形势和种种困难,经济保持了稳中有进、进中向好的发展态势,基本完成了《永吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的目标任务,小康社会全面建成,经济发展站在了新的历史起点。全县县域经济综合考评成绩突出,2018年获得县域经济争先晋位优胜单位,2019年县领导班子被评为优秀领导班子、绩效考核中获得外县(市)唯一优秀等次。 

——经济发展稳中向好。三次产业结构比由2015年的19:41:40调整为2020年的14:35:51,服务业比重提高了11个百分点。社会消费品零售总额年均增长3%。外贸进出口额预计累计达8779万美元,年均增长3%。民营经济发展迅速,年均增长4%。永吉经济开发区引领作用凸显,规模工业产值、全口径财政收入分别占全县比重达到60.7%49.3% 

——产业转型扎实推进。永吉县将壮大工业经济作为重中之重,引进建设恒涛锅炉节能产业园等5000万元以上重点项目97个,维尔特隧道掘进机刀具、恒涛节能环保锅炉及部件、瑞尔康眼镜软性亲水接触镜、宇丰米业20万吨粳米生产加工园区、大黑山钼矿150万吨机制骨料、金洪汽车数字化车间等一批重点项目建成投产,聚能炭材碳/碳复合材料和锂电池负极材料处于国内领先水平,大黑山钼业成功重组工业园区建设日趋完善,永吉经济开发区获得省级绿色园区称号。文化旅游产业快速发展,全县接待游客人数累计超过900万人次,旅游业总收入实现11亿元,旅游业收入年均增长36.3%万昌一日游初见成效,星星哨水库风景区被评为国家3A景区国家水利风景区,永吉县融媒体中心荣获全国百家县级广播电视台。电子商务快速发展,县乡村三级电子商务网络体系更加完善,农村淘宝项目试运营,永源吉乡县域公共品牌网销额增长8.5%。成功举办首届北大湖观光采摘节、首届宇丰杯稻香文化周暨南果北种采摘节、永吉县第一届电商节。 

——农业现代化步伐不断加快。创新实践“6+6”生产经营模式,农业综合生产能力进一步提升,全县粮食产量稳定在80万吨。特色产业初具规模,芦笋、紫苏等特色农业产业基地建成,南果北种采摘园、智能化有机蔬菜温室、千亩榛园、万亩苗木基地等建成达产。建立中国北方粳稻品种选育试验基地,万昌大米永吉柞蚕等品牌建设成效显著。获评全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农村产业融合发展示范、全省农业绿色发展先行区、第一批吉林省农产品质量安全县、电子商务进农村示范县、全国村庄清洁先进县。农机综合作业水平达到86.5%。创新互联网+精准农业模式,全面实现农产品质量可追溯,拥有天地一体的农业物联网测控体系。万昌镇被评为全国首批农业产业强镇。注册成立农民专业合作社839个、家庭农场725个。农村基础设施水平不断提升,农村人居环境得到明显改善,农民收入增速连年快于城镇居民。 

——改革开放稳步推进。完成农村土地承包经营权确权登记,率先开展土地收益保障贷款模式。供销合作社综合改革试点工作圆满完成,创新模式在全省推广。国有林场改革扎实推进,成立了永吉县国有林总场,全县发放林地、林木使用权证面积23200公顷。医药卫生体制改革稳步推进,分级诊疗制度基本建立。放管服改革和最多跑一次不断深化,一窗受理、集成服务全面实施,梳理服务事项1537项。企业注册登记实现全程电子化,新登记企业筹建时间平均节省4个月。全县计实现招商引资到位资金188.5亿元。 

——城乡建设进程加快。实施县城中心城区改造提升工程,基础设施建设不断加强,新设立城东社区,完成越山路、北京街等街路改造、绿化工程,打造永吉经济新城区。新客运总站、电网扩容升级等工程全面完成。万昌镇、北大湖镇、岔路河镇获评首批省级特色小镇。所有行政村全部实现通水泥路。完成文化馆、图书馆、博物馆新馆等建设项目,建成农村文化广场85个,实现全县行政村全覆盖,县乡村三级公共文化服务网络基本形成。 

——生态环保建设有序开展。生态环保建设有序开展,环境空气质量优良天数达到80%以上,安全度汛工作取得新成效,防洪工程建设工作全面启动,河长制工作目标稳步实现,40条河流全部落实河长制,县域内饮马河段全面禁止采砂。治理水土流失160平方公里。获评全国地质灾害防治高标准十有县。停耕还林1.5万公顷,清收回林地1.9万公顷,全县森林覆盖率达到42.6%,土壤有机质含量逐年提高。建立农村生活垃圾收储运体系,有效解决农村生活垃圾问题。 

——民生保障能力进一步增强。如期完成脱贫攻坚目标任务22个省级贫困村实现出列,73个扶贫产业带动项目实现贫困户全覆盖,44527832名建档立卡贫困人口实现脱贫。教育水平逐年提升,办学条件切实改善,职业技能培训实现县域全覆盖,在吉林市教育重点工作目标管理责任制考核中连续四年位列地区总分第一名,获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县和义务教育基本均衡发展县;卫生医疗水平逐步提高,获评2016年、2017年公立医院改革先进县,2018—2020全国计划生育优质服务先进单位;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保率达到98%以上城乡居民人均可支配收入实现与经济同步增长。率先建立农村饮用水安全工程管护机制,解决农村饮水不安全人口3万余人,农村集中安全供水普及率达85.3% 

——平安永吉建设成效明显。全面落实安全生产责任制,连续41年无重大森林火灾,连续189个月无较大及以上事故。政府性债务风险应急处置能力不断提升无风险事件发生扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,全面推进依法治和法治永吉建设,妥善处置各级各类信访案件,加大食品药品安全监管公共应急能力明显提升,及时应对2017年特大洪涝灾害,第一时间转移受灾群众18.8万人次,抢通水毁公路200公里、桥梁76座、涵洞60道,实现大灾之后无疫情。克服2020年两次新冠疫情挑战,打好打赢疫情防控阻击战,社会安全稳定局面持续巩固。 

在肯定成绩的同时,我们还要清醒的认识到,目前永吉县发展还面临一些困难和问题:经济总量不大,综合经济实力不强;土地、财政、资金、人才等要素制约严重,开放和科技平台支撑能力不强;产业关联度低,龙头企业带动能力不强,产业链条尚未形成;综合配套条件弱于周边县区,农村基础设施欠账较多;生态环境脆弱,洪涝灾害易发多发。 

(二)发展优势 

区位优势,助力永吉。永吉县东连吉林,西接长春,位置优越,处于长春一小时经济圈。是长吉一体化先导区的重要节点,是长吉图开发开放先导区核心腹地和长吉一体化重要发展区域,是环长白山、长春、吉林、延边温泉度假产业带和避暑冰雪生态旅游大环线上的节点。吉沈铁路、吉沈高速、202国道经过,交通便利。 

资源优势,发展永吉。永吉县钼金属储量153万吨,矿石储量267千吨,均占吉林省一半以上。是全国最大的紫苏生产、加工、集散、出口基地,产品占韩国市场80%的份额。域内贯穿着温德河、巴虎河、四间河、饮马河4条水系。拥有中国东北最大的芦笋产业基地,产品大部分销往美国和新加坡等。绿化苗木、平欧大果榛子、龙丰苹果等特色产业发展居全省前列。 

品牌优势,提升永吉。万昌大米受国家三重保护(国家原产地标识认证、地理标志证明商标和地理标志产品保护),誉全国。与著名水稻育种专家袁隆平院士、国家粳稻工程技术研究中心合作,创建中国北方粳稻品种选育试验基地。拥有 永吉柞蚕国家著名品牌,以及全国最大的柞蚕种子繁育基地和吉林省蚕业研究所。拥有维尔特、恒涛环保等高端装备制造业的优质品牌。 

文旅优势,魅力永吉。吉林北大湖滑雪场坐落在永吉县辖区内,是我国规模最大、设备最先进、自然资源条件最好的滑雪场,是集竞赛、训练、旅游、健身、康复于一体的体育和旅游中心,曾举办过全国冬运会和亚洲冬运会等国内外重要赛事。拥有吉林省冰雪装备制造产业园区,是吉林省冰雪经济试验区的主要地区之一。拥有冯占海抗日遗址纪念馆、康乾东巡文化主题公园的文旅资源,温泉旅游、农业观光、休闲采摘、健康养老得天独厚。 

(三)发展环境 

综观整体形势,十四五时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化新征程开局起步相互交融。国际发展环境日趋复杂多变,特别是新冠疫情世界范围暴发增长,对国际经济、社会、贸易、政治各个方面带来长远深刻影响,进一步加剧全球化分裂趋势,经济发展形势将面临更多不确定因素。我国经济社会发展进入新阶段,但我省整体上缓解经济下行、加快启动、稳回升的压力依旧较大,调整经济结构、加快新旧动能转化的任务仍然艰巨,解放思想观念、深化改革开放的要求更加紧迫,正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期。 

综合研判,永吉县十四五经济社会发展,既存在着重大机遇,也面临着重大挑战。国家新一轮东北全面振兴全方位振兴,为永吉加快高质量发展提供了政策机遇;2022年北京冬奥会,为永吉发展冰雪旅游和冰雪经济创造了历史机遇;建设长春现代化都市圈,为永吉融入全省振兴发展大格局提供了战略机遇;吉林市加快推进吉永同城化,为永吉加快提升城镇量级提供了难得的发展机遇。同时,永吉也面临着生产要素流失、投资增长乏力、政府财政收支矛盾加大、各类矛盾问题和风险凸显等诸多挑战。必须准确把握阶段性要求,紧扣基本实现社会主义现代化重大目标,明确十四五时期战略部署和具体安排,攻坚克难,确保永吉在现代化新征程中开好局、起好步。 

二、明确思路,开启发展新征程 

(一)指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领,全面落实省委十一届八次全会和市委十三届十次全会部署,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入推进吉林省三个五发展战略、中东西三大板块建设和一主六双产业空间布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全力实施创新驱动、绿色推动、开放促动、数字牵动、园区带动、项目拉动六动发展战略,扎实推进吉林永吉同城化发展,着力构建一脊两翼空间发展格局,加快建设现代化经济体系,大力推进六大标志性工程建设,有效融入新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、城乡协调发展、社会安定和谐、人民幸福美满,奋力开创新时代永吉全面振兴全方位振兴的新征程,为全面建设社会主义现代化新永吉开好局、起好步。 

(二)基本原则 

——坚持质量优先与稳定增长相结合。坚持质量第一、效益优先,深入实施供给侧结构性改革,统筹推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,更加重视保障和改善民生,确保经济行稳致远。 

 ——坚持有效市场与有为政府相协调。充分发挥市场资源配置决定性作用,完善市场运行机制,推进资源要素合理畅通流动,全面构建更加有效的市场。更好发挥政府作用,深化放管服改革、最多跑一次,打破行政性垄断,加强规划引导、政策支持,建设更加有为的政府 

 ——坚持深化改革与扩大开放相促进。深化改革,释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力,坚决破除影响高质量发展的突出矛盾和体制机制障碍。扩大开放,立足永吉开发区对外开放主阵地,深入推进吉林永吉同城化发展,全方位、多领域融入长吉经济圈,形成以开放促改革、促创新、促发展的局面。 

——坚持尽力而为与量力而行相统一。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,聚焦群众所急所需所盼的民生实事,在发展可持续、财力可支撑的基础上,精准发力,久久为功,持续增强群众获得感、安全感、幸福感。 

——坚持城市建设与乡村振兴相统筹。既要加快城镇化进程,着力完善功能提升品质,增强集聚辐射能力,又要注重区域经济发展,推动乡村振兴,实现城乡融合、共同繁荣。 

——坚持加快发展与保障安全相同步。既要坚持把发展作为第一要务,靠发展解决问题、化解矛盾,又要强化安全意识,树立底线思维,有效防范化解各类风险挑战,确保经济社会持续健康发展。 

(三)发展定位 

——长吉一体化区域重要支点。立足长吉一体化区域区位条件,以提供新空间、打造大平台、培育主阵地为基础,全面承接长吉一体化区域产业转移合作、科技创新转化、基础设施延伸、公共服务扩面的功能,提升资源环境、基础设施和公共服务承载能力。依托临近吉林市城区的地缘优势,加快吉林永吉同城化发展,做强工业、做优农业、做活旅游业及现代服务业,提升城市整体综合承载功能和核心竞争力,打造长吉一体化区域南部重要支点。 

——国家现代农业示范区。立足国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家城乡融合发展试验区(长吉结合片区)、省级农业绿色发展先行区发展基础,依托龙头,突出永吉现代农业产业园辐射带动作用,大力发展数字农业、精致农业、观光农业、体验农业、创意农业,强化现代农业生产、生活、生态和示范功能,推进乡村资源与休闲旅游、农耕体验、康养服务等产业深度融合,促进城郊合一、农旅合一,打造以农业嘉年华为主题的全国知名现代农业示范区。 

——吉林省工业转型先行区。发挥永吉经济开发区产业基础优势,依托龙头企业,以数字永吉建设为引领,实施新兴产业培育壮大和传统产业改造提升双轮驱动战略、重点企业培育上市工程、科技型中小微企业创新培育行动计划,引导企业向绿色化、智能化、数字化方向发展,建设高端高新制造业集聚发展的现代产业体系、省级装备制造产业园区、产学研合作创新示范基地,率先走上集约式发展道路,通过重点企业、发展平台、产业结构的转型升级,打造吉林省工业转型先行区。 

——国家生态冰雪旅游目的地。发挥毗邻长吉两市和地处吉林市冰雪产业核心腹地的区位优势,贯彻落实习近平总书记带动3亿人上冰雪吉林要做好雪文章的重要指示精神,利用吉林获批冰雪经济高质量发展试验区的有利契机,借势北大湖冰雪旅游区、万科松花湖度假区,坚持差异化发展定位,培育集群式高中低端雪场,加快推进吉林永吉巴虎冰雪运动产业新等冰雪旅游重点项目建设,建设冰雪运动教育基地。建立旅游服务中心,开发冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光游乐、冰雪民俗体验等旅游产品,打造具有永吉特色的国家生态冰雪旅游目的地。 

(四)发展目标 

——经济发展取得新成效。经济保持中高速增长,达到或高于吉林市平均水平,以“3111”工业产业体系为引领的工业发展取得重大突破,科技进步贡献率大幅提升,城乡融合发展步伐加快,县域经济在全省争先晋位。发展环境明显改善,增长潜力充分发挥,发展质量效益明显提升。 

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成,营商环境达到全市前列,市场主体更加充满活力,对接省市重大区域发展战略取得实效,招商引资、招才引智规模持续扩大。要素市场化配置改革取得重大进展,创新创业取得重大效果,自主创新能力明显增强。 

——社会文明程度得到新提高。提升公民道德素质,社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,新时代文明实践活动广泛开展,全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,精神文化生活日益丰富。 

——生态文明建设实现新进步。水患治理取得积极进展,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生产生活方式绿色转型成效显著,城乡人居环境明显改善。 

——民生福祉达到新水平。居民收入与经济同步增长,社会就业充分,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚及乡村振兴成果得以巩固拓展。县城防洪能力稳步提升,全面完成城市防洪工程和四间水库项目建设。 

——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强。 

2035年,永吉县要在实现全面振兴全方位振兴的基础上,与全国同步基本实现社会主义现代化,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,在全市发展大局中的地位不断巩固,形成发展质量高、创新能力强、营商环境好、动力活力足、生态环境优的特色化新城区。 

(五)发展战略 

——把创新驱动作为推动高质量发展的战略基点。加大自主创新力度,塑造更多依靠创新驱动和发挥先发优势的引领型企业、引领型产业、引领型园区。 

——把绿色推动作为推动高质量发展的重要手段。促进生产方式和生活方式绿色转型,积极发展生态效益型农业,建设绿色园区,倾全县之力变水为水,打造宜居宜养宜业宜游生态永吉。 

——把开放促动作为推动高质量发展的重要途径。坚定实施融入吉林、对接长春开放战略,提高对内对外开放合作水平,强化开发区、冰雪经济试验区对县域经济开放发展的支撑作用。 

——把数字牵动作为推动高质量发展的强劲动能。全力推动数字产业化、产业数字化,促进数字经济与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,创造新产业、新业态、新模式。 

——把园区带动作为推动高质量发展的重要突破口。推动永吉现代农业产业园创新发展,率先实现农业现代化。加快钼产业园、冰雪装备制造产业园等产业园区建设,打造经济新增长点。 

 ——把项目拉动作为推动高质量发展的重要载体。谋划和推动重大工程项目,形成发展新优势。 

三、优化格局,统筹区域协调发展 

贯彻落实主体功能区战略和制度,科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。不断优化城乡空间布局,加快中部以中心城区为核心的城镇空间集聚发展,整合县域东南旅游小镇、生态冰雪资源一体发展,拉开发展框架,巩固一脊两翼空间发展格局,推进新城区建设。 

(一)强化一脊主体地位 

包括口前镇、西阳镇、双河镇、永吉经济开发区三镇一区行政区域。依托沈吉高速、G202国道、沈吉铁路,以县城口前镇和永吉经济开发区为核心,串联西阳镇、双河镇沿线城镇,形成县域经济发展主轴线。承接长吉城市产业转移,发展汽车零部件、装备制造、新材料、农产品加工、冶金建材、医药健康等新型产业,建设长吉都市产业转移和功能疏解承接地,打造引领县域经济转型创新发展综合隆起带。 

强化口前镇县域政治经济文化中心地位,提升城镇承载能力、人口集聚和公共服务功能。加快县城东扩,高标准打造永吉经济新城区,补齐市政基础设施和公共服务短板,推动城镇扩容提质。统筹道路、供热、供水、电力、通信等市政设施建设,完善城镇公共服务设施,提升城镇综合承载能力和服务水平。大力发展旅游+现代服务产业,推进工业强镇、商贸重镇、美丽乡镇、旅游名镇建设,成为吉林市卫星城,打造长吉都市后花园 

强化永吉经济开发区县域经济主引擎地位,积极构建装备制造、汽车零部件、新材料产业为节能环保产业、医药健康新兴产业为辅的“3+2产业发展格局,形成一轴贯通、三园培育、五区支撑的总体空间发展格局,努力把开发区建设成为县域经济高质量发展的重要引擎,吉林都市区产城融合的示范区,长吉都市圈动能转换的先行区,吉林省绿色发展示范基地,实现开发区在全省的争先位。推进永吉经济开发区西阳片区2平方公里拓展区工作,打造永吉工业新的增长极。 

强化西阳镇、双河镇节点支撑功能,依托省交通干线,主动接受中心城区辐射,延伸形成县域发展轴带重要支点,为永吉工业脊梁提供运力支撑。西阳镇,重点发展特色农业和农产品加工业、钼业、新型建材及物流等产业,建设钼业物流园区、冀东水泥配套建材园区、特色农业种养殖基地,打造新型建材特色小镇。双河镇,重点发展森林+康养产业,建设食用菌等特色基地、粮食流通仓储物流基地,打造康养特色小镇,打响绿色双河、旅游双河品牌。 

(二)提升两翼支撑作用 

以沈吉高速、G202国道、沈吉铁路国省干线为界线形成东南和西北两翼,打造县域经济社会发展的两翼支撑。 

东南一翼。包括北大湖镇行政区域,以北大湖镇区为中心,强化县域东南区域产业集聚、吸纳人口和公共服务功能,依托S205省道、松花湖风景名胜区、北大湖体育旅游经济开发区、万科松花湖滑雪场,重点发展特色林果+冰雪旅游产业,建设冰雪、林果、商服等特色产业小镇、绿化苗木(花卉)种植基地、大榛子核心区、经济果林(水果类)基地、植柞养蚕基地、中药材基地,推进歪头山公园、草庙子村康养中心、朝阳水库水上乐园等乡村旅游项目,建设冰雪运动教育基地,打造以生态冰雪旅游和商务休闲观光为主的现代服务业发展集聚区。 

西北一翼。包括万昌镇、一拉溪镇、岔路河镇、黄榆乡、金家乡三镇两乡行政区域,其中岔路河镇委托中新食品区管理。以万昌镇为中心,强化县域西北区域产业集聚和公共服务功能,依托长吉南线G302国道、吉林(中新)食品区、国家现代农业示范区、永吉现代农业产业园,引领带动一拉溪镇、黄榆乡、金家乡等乡镇,重点发展创新型、生态型、开放型、品牌型现代农业,大力发展温泉经济,打造以绿色休闲和温泉养生为主的现代农业发展集聚区。 

强化万昌镇区域政治经济文化中心地位,提升城镇承载能力、人口集聚和公共服务功能,以及对周边乡镇的辐射带动能力,建设镇区综合服务区、宇丰绿色旅游观光体验区、万昌稻香温泉小镇、G302国道绿色农业观光带、芦笋和苗木花卉中草药产业园区、新型农村管理试验区,打造集商住、绿色旅游观光、民宿、民事体验、温泉戏水养生、特色农产品集散为一体的特色产业强镇。创建万昌稻米特色小镇。 

强化一拉溪镇、岔路河镇、黄榆乡、金家乡资源优势和产业基础,因地制宜发展特色优势产业,打造特色小镇。一拉溪镇,重点发展特色农业+温泉产业,建设南部山区林果产业带、北部平原紫苏产业带,创建一拉溪镇苏子产业科技示范园区、中新食品区原料基地、万昌先导区紫苏全国集散地。岔路河镇,依托吉林(中新)食品区,加快绿色食品生产基地、标准化牧业小区、棚膜经济发展。黄榆乡和金家乡,重点发展特色农业+满族文化产业,建设优质水稻基地、大榛子基地、黑木耳基地、果树基地、中草药材基地、绿化苗木基地、满族文化一条街、民俗旅游度假村,实施中新食品区菜篮子起步工程,打造满族特色风情小镇。 

(三)推进以县城为重要载体的新型城镇化 

以与吉林永吉同城化发展为方向,按照吉林市副中心城市发展定位,补短板、抓提升、强管理,丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质,打造县城为数字化、智慧化、以人为本的新型现代化城市。 

着力推进新城区建设。按照吉林市副中心城镇(区)发展定位,强化口前镇县域政治经济文化中心地位,提升城市承载能力、人口集聚和公共服务功能,打造吉林市卫星城。依托北大湖体育旅游经济开发区、万科松花湖滑雪场,重点发展冰雪+N”新兴服务业产业,借助吉林市获批冰雪经济高质量发展试验区的有利契机,打造永吉县吉林永吉巴虎冰雪运动产业新,推动冰雪装备和设备研发、设计、会展等高端冰雪产业发展。 

推动永吉撤县设区。利用永吉距离吉林市10公里的区位优势,加快推进行政区划调整。建设吉永20分钟生活圈,长永1小时经济圈,推动永吉与吉林市政策机制一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、生态治理一体化。 

推进以人为核心的新型城镇化。按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化发展方向,坚持人民城市为人民的理念,科学规划城市分区,拓展城市空间。落实吉林永吉同城化发展规划。完善城防洪工程,规划实施温德河、巴虎河两岸城区内5公里生态慢行步道绿地系统。以两河三路四出口为重点,打造县城绿化景观带。建设温德河滨河景观路,实现与吉林市温德河生态湿地项目对接,打通吉林永吉20分钟都市生活圈通道。谋划一批县城基础设施重点项目,提升县城设施配套水平。加强城镇老旧小区改造和智慧社区建设。提高城市治理水平。深化户籍制度改革。强化基本公共服务保障,完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。 

(四)促进城乡融合 

借势国家城乡融合发展试验区建设契机,搭建城乡产业协同发展平台,促进生产要素在城乡间双向流动,公共资源在城乡间均衡配置,加快形成城乡统一的建设用地市场。推进农村分散向规模经营集中、空心村向中心村集中,农村剩余劳动力向城镇集中,缩小城乡发展差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡发展新格局。加强乡镇配套基础设施建设,完善公共服务体系,实现城乡发展一体化。加强小城镇和村庄规划管理。探索多元化城镇建设投融资机制,提高建设和管理水平。 

四、乡村振兴,加快实现农业农村现代化 

坚持农业农村优先发展,紧扣率先实现农业现代化、争当现代农业发展排头兵总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以全产业链发展为主线,以一二三产业融合发展为路径,以四区建设为载体,推进农业规模化、集约化、机械化、科技化、数字化、绿色化和品牌化发展。全面实现农业现代化,基本实现农村现代化。 

(一)进一步完善现代农业三大体系 

一是优化产业体系:进一步促进农业结构和生产方式优化,突出龙头企业带动作用,实现农产品多层次、多环节转化增值,把农业和农产品精深加工业打造成产业集群。加速发展高产、优质、高效、生态、安全种养业,因地制宜发展农村新产业新业态,农村一二三产业深度融合发展格局初步形成,建立起以高科技为主导的现代农业发展模式,实现农业和农村发展由资源依存型科技支撑型转变。二是完善生产体系:继续实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快农业农村基础设施完善,提升农业科技和机械化水平,强化数字技术与农业农村经济深度融合,推进高标准农田、中小水利工程、科技兴农、现代育种、“5G+数字农业等重点工程建设。三是升级经营体系:积极加强新型职业农民和新型农业经营主体培育,发展农业职业教育,健全职业农民扶持制度,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大,使其逐步发展为现代农业的主导力量,发展多种形式适度规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。强化品牌化发展策略,将万昌大米培育成国家驰名商标或者国家名牌产品,全县品一标农产品产量占食用农产品总产量的45% 

(二)增强农产品安全保障能力 

高标准推进粮食生产功能区建设,落实最严格的耕地保护制度增强农业综合生产能力确保粮食产量稳定提。切实保护好黑土地这一耕地中的大熊猫,全面实施黑土地保护整治行动,落实好保护性耕作技术支持政策,构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护体系。推进农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全监管体系建设,保障粮食、畜禽产品、果蔬等主要农产品有效供给和质量安全。加强重大植物疫情阻截带、米袋子菜篮子产品预警体系、动物防疫体系建设,提升农作物重大病虫害绿色防控和统防统治、动物疫病预防控制能力。建立粮食安全保障调控和应急体系,新建完善一批粮食安全保障调控和应急设施。 

)加快优质农产品生产基地建设 

深化农业供给侧结构性改革,建设绿色优质农产品生产基地,提高规模化、特色化、精品化、标准化生产水平,促进一二三产业融合发展,打响寒地黑土、非转基因、绿色有机品牌。 

推进五大优质农产品基地建设。粮食生产基地。开展粮食绿色高产攻关和示范创建,促进粮食作物稳产高效。以永吉现代农业产业园为核心,重点建设18万亩全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地,生态有机水稻种植面积达到4500亩。其它乡镇重点发展甜玉米、有机玉米,打造优质玉米产业带。特色农产品生产基地。做强做优蔬菜、水果、食用菌等产业,加强产品质量安全和品牌建设。做深做精紫苏、芦笋、柞蚕、中药材等传统特色产业,扩大传统优势的增收效应。依林产业基地。依托金合苗木种植、仁利大榛子种植和花果山果树种植农民专业合作社,打造东北最大的白山珍贵绿化苗木花卉产业基地,建设东北最大的蓝靛果种植、加工和种苗繁育基地。精品畜牧业基地。以国家级百万头生猪标准化养殖示范区建设为载体,重点发展生猪、山黑猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、梅花鹿、貂狐貉等养殖业,建设成为规模化经营、标准化养殖、智慧化管理、品牌化营销、生态优质安全的畜禽产品基地。渔业基地。依托星星哨水库的优质水资源,提升水产品质量,扩大稻渔共养规模,建设绿色渔业基地。 

提升一二三产业融合发展先导区。以国家农村产业融合发展示范园(一期工程)为平台,鼓励社会资本进入农业领域进行全产业链开发,加快农业与农产品加工、旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融。以宇丰稻香温泉庄园、卓远农业综合项目为载体,利用田园景观、农耕文化、农事节庆和设施栽培等活动,着力打造以健康、生态、自然、休闲、娱乐为主题的农业+旅游。推进永吉县城乡融合发展试验区项目建设,发展创意农业、认养农业、众筹农业、观光农业等新模式,促进健康养生、创意民宿、田园综合体等新业态,带动农村一二三产业联动发展。 

)提升农业科技装备智能化水平 

以实现农业生产现代化为突破口,着力推进机械化、设施化、科技化、数字化,提高农业生产设备智能化水平,完善现代农业生产体系。 

推进农业机械化。强化农机购置补贴政策引导作用,加大对新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广。组织开展农业机器换人示范乡、示范镇建设,加快良机良种良法良制配套,提高机械化作业适应性,不断提高生猪、肉牛、家禽、奶牛等畜禽养殖综合机械化水平。大力培育农机专业化合作组织及服务主体,建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心,率先实现玉米、水稻生产全程机械化。 

推进农业设施化。鼓励蔬菜集中产区、规模化园区应用新技术、新材料、新工艺,建设钢架大棚、玻璃温室等设施及配套的防虫网、遮阳网、喷微灌和光温水肥自动控制系统、远程监控系统等智能装备,配置应用立体栽植、多层养殖等装备,提高水、土、肥的利用率,推进农业设施增地节水增地。以卓远农业综合开发项目建设为核心,进行灌溉系统的规划设计、施工安装、技术指导及技术服务。 

推进农业科技化。加强新品种、新技术、新机具、新材料、新模式的研发,推进关键领域的技术集成与示范推广。支持优势种业企业建立自主研发机构,组建专业育种团队,加强与著名水稻育种专家袁隆平院士合作,推进北方粳稻品种选育中心进一步发展。创新农技推广体制机制,着力形成产业+团队+项目+基地的技术创新与推广应用模式,促进农技供需对接和科研成果推广应用。强化农技推广队伍建设,培育新型职业农民。 

)完善农业社会化服务 

创新农业经营方式,培育农业新型经营主体,发展新型农村集体经济,促进分散的小农户生产现代农业发展有机衔接,切实提高农业经营集约化、组织化、规模化、市场化、社会化,完善现代农业经营体系。 

培育新型经营主体。推动家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体发展壮大。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转承包地,推动农业适度规模经营,鼓励整村整组连片流转。鼓励龙头企业以公司+农民专业合作社+家庭农场公司+家庭农场等经营方式,引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化农业生产,加快原料生产、加工物流、市场营销等一体化发展,打造现代农业发展共同体。 

发展新型农村集体经济。加快推进农村集体产权改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,采取股份合作、信托经营等方式,量化、盘活农村集体资产。完善农民对集体资产股份占有、收益、退出及抵押、担保、继承等相关制度。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过项目开发、入股农业产业化龙头企业(或农民合作社)、村企联合共建、扶贫开发等多种方式,创办产业实体和服务组织,有效壮大集体经济。 

开展农业社会化服务。积极培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织,采用合作式、订单式、托管式等模式,开展农资供应、农机作业、病虫害统防统治、粮食烘干、沼液配送、动物诊疗和产品营销等服务。在万昌农业先导区推广农业共营制,建立农业综合服务站+农业服务超市+农机专业合作社服务新模式。对人参、林蛙、榛子、柞蚕等特色产业创建一特一联社。支持大学生从事现代农业和农业社会化服务,鼓励社会力量参与公益性社会化服务。支持农民专业合作社承接政府购买服务项目。 

)建设美丽乡村新风貌 

进一步扎实推进美丽乡村工程,全面深入开展六清农村人居环境整治,分类推进乡村建设,引领乡村文明新风尚,创新乡村治理体系,打造美丽吉林的永吉样板。 

推动乡村基础设施建设提档升级。持续改善农村人居环境,推进农村垃圾治理、农厕改造、污水治理、饮用水保护和村容村貌提升,突出农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信等基础设施建设,推动城乡基础设施建设互联互通,强化农村防灾、抗灾能力建设。实施绿美乡村建设行动,对主要公路、重点河岸、片区村屯开展绿化、美化,集中连片打造一批样板村、精品线路和景观带,让农村成为安居乐业的美丽家园。 

促进乡村产业兴旺。突出公路沿线、旅游线和少数民族居住区、特色产业区等地区的美丽乡村建设,打造一村一景”“一村一韵”“一村一业美丽乡村新风貌。推进以西阳镇为样板的宜居宜业美丽乡村建设。支持发展乡村旅游。持续推进乡村后备箱行动”“一村一品乡村旅游建设专项行动。分类推进村庄建设,促进集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄有序发展。 

创新乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,探索和建立农村集体经济组织条例,着力加强基层党建,增强党的领导能力。实施优秀农民工回引培养工程,支持从优秀农民工中选拔村党组织书记。着力扩大基层民主,创新议事协商形式,保证直接行使民主权利,增强乡村自治能力。着力强化依法治理,增强法治保障能力,推进农村依法办事,构建农村矛盾纠纷化解体系。广泛开展移风易俗,破除陈规陋习,传播文明理念,培树文明新风。着力健全德治体系,引导农民形成向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的道德风尚。以四好村创建为抓手,不断提升农村社会整体文明程度。 

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫村、脱贫人口、边缘易致户开展常态化监测,持续跟踪收入变化和两不愁三保障巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。持续发展壮大扶贫产业,拓展销售渠道,创新流通方式,促进稳定销售。加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益完善公共服务和基础设施,大力改善村容村貌。做好脱贫人口稳岗就业,加大对脱贫人口职业技能培训力度规范管理公益岗位,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业,保障基本生活兜住民生底线,不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。 

深化农村改革。积极实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实宅基地三权分置实现形式,积极实施农村集体经营性建设用地和闲置宅基地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,发挥农业融资担保功能,发展农业保险。 

)健全气象为农服务体系,提高粮食安全气象保障能力 

围绕农业增产增收,保障国家粮食安全战略任务,结合气象现代化发展水平与为农服务实际需求,建立与现代化观测相适应的农业气象观测新体系。强化气象保障服务能力,发挥防灾减灾保障粮食安全的基础性作用。开展气象为农服务供给侧结构性改革,建立和完善农业气象服务技术支撑体系,以深化改革和科技创新为驱动,增强气象为农服务能力。 

五、转型升级,推进制造业高质量发展 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强县、质量强县。依托开发区产业基础,加快推进工业智能化、绿色化、服务化转型,做强主导产业,培育新兴产业,延伸产业链,推动产业向开发区集聚发展,提高经济质量效益和核心竞争力。 

(一)推进装备制造业转型升级 

坚持以智能化、精密化、绿色化为发展方向,推进装备制造技术与新一代信息技术深度融合,建立以高端装备制造、冰雪装备制造、现代农机为主的特色装备制造体系。装备制造产业预计实现产值5.3亿元,年均增长8.6% 

高端装备制造业。积极推动装备制造企业向智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造转变。加强关键部件、先进工艺、核心技术以及工业软件等方面的产业能力建设,提高产品核心技术含量,抢占制造业竞争的制高点。鼓励企业深度挖掘用户需求,加强创新设计,丰富产品种类,创新营销手段,拓展个性化定制、增值信息服务等服务型制造内容。重点巩固发展高精尖企业,加快推进维尔特隧道掘进机刀盘项目和国家级重点实验室项目建设,以及高标准紧固件、智能水表电表、汽车充电桩等项目建设,使其成为行业国际领先技术企业和行业标准制定者。支持专特新企业,实施一批技术改造、新产品规模化生产和高新技术产业化项目。 

冰雪装备制造业。实施培育冰雪装备器材产业发展行动。积极与北欧地区冰雪装备制造产业和冰雪体育的合作,组建国家重要的冰雪装备研发、制造和交易中心,建设中国吉林冰雪检验检测中心和冰雪大数据交易中心。加快吉林冰雪装备产业园建设,大力开展冰雪装备产业招商引资,积极引进国内外知名冰雪装备生产企业、冰雪装备研发组织和战略投资商,重点开发索道、缆车、造雪机等重型冰雪场地装备制造项目,培育和发展碳纤维滑雪板、冰刀、雪杖、头盔、雪服、雪鞋等冰雪运动装备娱雪设备制造产品。 

(二)提高汽车零部件多种车型综合配套能力 

依托中国汽车工程学会创新驱动助力工程永吉经济开发区服务站,推动金洪汽车、东昇模具等企业向智能制造和服务型制造转变,提高多种车型综合配套能力。围绕车箱、轿车冲压件、汽车内饰件、注塑件、制动器总成、汽车专用模具、汽车玻璃等十几个系列产品,以及电子控制系统、车载信息系统、网络信息系统等高新技术电子电气产业,引进上下游配件企业,延伸汽车零部件产业链条,提高关键零部件配套水平和高新技术产品配套能力。推进汽车车灯模具及注塑产品加工、年产60万套长城汽车进气系统等项目建设。做大做强金洪、东兴、吉有、槿恒等重点企业,加速现有闲置企业腾笼换鸟和生产要素重组。将开发区发展成为门类齐全、品质优良、配套能力超强的汽车冲压件生产、配套基地,具有商用车乘用车综合配套能力产业聚集地。汽车部件产业预计实现产值5.2亿元,年均增长5.4% 

(三)加快发展新材料产业 

积极参与吉林市打造中国碳谷建设,依托碳纤维、非金属材料等产业基础,开发生产单晶、多晶保温隔热制品和新能源电池制品等产品,推进联科石墨开拓国内半导体热场材料市场推动聚能炭材生产的炭复合材料和新能源汽车锂电池负极材料等项目建设,推动新材料、高精材料产业集聚发展。新材料产业预计实现产值2.8亿元,年均增长16.6% 

(四)推动冶金建材产业发展 

以科技创新为引领,持续推进冶金建材产业向绿色环保方向转型升级。发挥金隅冀东水泥窑协同处置固体废弃物项目,延伸产业链条。大黑山钼业深度挖潜增效,重点推进日处理3.2万吨钼矿石改扩建项目,加快推进中泽新材料尾矿综合利用等项目进程,持续提升企业竞争力,实现高质量发展。冶金建材产业预计实现产值20亿元,年均增长9.5% 

(五)培育壮大农产品加工业 

突出永吉农产品的无公害、绿色、有机特点,重点培育粮食、畜禽、特产等农产品加工产业领军型龙头企业。进一步提高大宗农产品和特色产品精深加工水平,促进从数量增长向质量提升转变,提升市场竞争力。大力发展以玉米、水稻为原料,可直接食用的终端食品,重点支持猪、牛、鸡三大产品肉制品加工。加大对产品开发和技术改造支持力度,推动农产品加工业转型升级。以中新食品区为依托,围绕水稻、生猪、紫苏、芦笋、柞蚕、榛子等农特产品,发挥龙头企业带动作用,鼓励社会资本进入农业生产经营领域,逐步实现农产品多层次、多环节转化增值,提升农业产业化发展质量。农产品加工产业预计实现产值7亿元,年均增长1.5% 

(六)促进医药健康产业发展 

积极开发医疗器械、保健器具、医药产品、保健用品、营养食品等产品,拓展休闲健身、健康管理、健康咨询等业务,重点推进瑞尔康隐形眼镜技改扩产项目建设。围绕本地中药资源,积极开发系列功能型饮品、保健品及药剂,推进中药饮片加工基地等项目建设。医药健康产业预计实现产值2.5亿元,年均增长 14% 

六、强化功能,促进服务业提质增效 

破除阻碍服务业发展的体制机制约束,优化发展环境,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,以旅游业、物流业和农业服务业等为重点,创新服务内容、业态和商业模式,推进服务业标准化、品牌化建设,带动全县服务业发展提速、结构优化、质量提升。 

(一)大力发展全域旅游 

按照全域覆盖、四季联动、业态创新、城乡协同、共享共建的发展模式,开发冷热资源,培育消夏农耕游、冬季冰雪游、四季温泉休闲游等业态,把永吉建设成为吉林乃至东北地区都市旅游休闲地。建设一批温泉冰雪项目,重点推进口前镇冰雪迪士尼、吉林永吉巴虎冰雪运动产业新、三家子温泉康养小镇、稻香温泉庄园等景区景点项目建设;培育一批休闲型、观光型、度假型、康养型旅游区,推进西大岗休闲旅游度假区、兴光民俗村、歪头山森林公园、北大湖旅游营地、星星哨水库、黄榆乡鸽子洞景区等建设和泰和堂中医康养旅游基地建设;发展一批乡村旅游融合项目,推进旅游+农业+体育+文化,建设各具特色的休闲农业观光园、田园综合体;开发一批历史文化旅游项目,推进冯占海抗日遗迹纪念馆、康乾东巡文化主题公园等建设;挖掘一批民族、民间传统小吃,培育餐饮街区、餐饮夜市等美食餐饮聚集业态。依托万昌农业旅游基础,打造农业旅游嘉年华。强化与北大湖体育旅游经济开发区配套融合,打造北大湖林果和冰雪旅游服务小镇,争创国家级全域旅游示范县。 

(二)培育发展物流业 

依托永吉交通区位优势,顺应产业发展需求,围绕钼矿开采精选、矿尾产品综合利用、水泥、汽车零部件、农业生产经营等领域,重点发展大宗物流和农产品物流,加快推进大黑山钼业、金隅冀东水泥、恒涛锅炉等企业物流园区建设,打造大宗物流枢纽。建设县域综合智慧物流中心,推进国道202、省道205及吉草公路乡镇物流集散地建设。推动制造商、邮政、电商、快递和零担物流公司、第三方物流服务公司在信息沟通、城市生活消费配送、农产品流通等环节的深度对接,重点发展都市配送型、产业基地型和行业分拨型等多式联运业务。推进供销农资物流配送网建设,加快完善农产品加工、包装、冷链、仓储等设施,与大超市、生鲜农产品电商合作,打造生鲜农产品供应冷链仓配体系。 

(三)着力发展农业服务业 

加快构建政府引导、市场主体、社会参与的新型农业服务业管理体制,全力实施服务兴农服务强农战略,探索生产托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式。促进农业生产性服务业向以小城镇、农业产业园区和互联网三位一体、虚实共进的平台转变,提高农业服务业的综合化效率。完善农副产品和生产资料流通体系,组建对接吉林和长春的农副产品和蔬菜批零兼营农贸市场。推进粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设,拓展农家店覆盖范围,扩大农超对接规模。探索会展农业、农业众筹、社会生态农业等新型业态。 

(四)加快发展电子商务 

着力引进电子商务龙头企业,开展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务。鼓励发展在线教育、网络医疗、个性化远程购物、综合性电商平台和专业性电商平台。鼓励传统农产品依托各大电商开设网络旗舰店,积极与阿里巴巴、苏宁易购、拼多多等电商企业合作,完善电子商务线上永吉特色馆,推动我县万昌大米、北大湖榛果、一拉溪紫苏等优质农产品进行网上销售。推进电子商务进农村示范县项目建设,建成县级电子商务运营服务中心,乡镇和村级服务站,构建完善的覆盖县、乡、村的电子商务服务体系,重点开展万昌先导区现代农业电子商务平台、北大湖和西阳镇电子商务平台等项目建设。 

(五)积极发展其它服务业 

商贸服务业。依托建龙集团、欧亚集团等核心优势,打造大型商贸综合体。加快推进商业特色街区建设,形成水岸休闲型、时尚购物型、民俗文化型、特色餐饮型等不同主题的商业特色街区。养老服务业。完善老年服务设施和服务机构,推进乡村安老养生休闲体验中心、农村社区和农村养老服务大院项目建设。发挥永吉毗邻长吉都市圈中间的区位优势,着力打造集养老服务、保健康复、休闲养生功能于一体的特色养老公寓和休闲度假区。金融服务业。支持现有金融机构及保险业发展壮大,大力引进域外金融机构进驻永吉,培育壮大永晟、冠隆等投融资平台,增强县域融资功能。推动金融、保险等部门为乡村旅游和民宿业主提供风险保障和金融服务。商务咨询服务业。规范发展资产评估、会计、工程咨询、勘察设计等服务,引进培育一批有实力、信誉好的商务咨询中介机构。文化娱乐业。推进文艺娱乐、歌舞表演、根雕艺术、印刷服务等文化产业发展,加快推进文化艺术商品展示、图书出版、设计创意等新兴文化产业发展,加快永吉县吉剧团东北民俗剧创作演艺基地等重点项目建设。 

七、改革创新,蓄积勃发新动力 

深入实施创新驱动战略,突出科技创新核心地位和企业创新主体地位,强化人才支撑能力,深化体制机制改革,提升政府服务市场能力,营造最优创新创业环境,持续释放发展活力,促进发展内生动力大幅提升。 

(一)强化科技创新能力 

鼓励企业设立研发中心、技术中心、工程研究中心、院士工作站等,支持龙头骨干企业建设国家重点实验室,加大科研投入力度,引进先进技术。支持组建以企业为主导的产业技术创新联盟,推动以钼尾矿治理、隧道掘进机技术升级等重大关键共性技术协同攻关。支持汽车零部件、装备制造、农产品加工、新材料、医药健康、环保产业等企业,与一汽研究中心、东北电力大学、吉林农业大学、哈尔滨工业大学、吉林铁道职业技术学院和吉林工业职业技术学等院所战略合作,重点推进伸飞环保与东北电力大学合作建立油页岩综合利用教育部工程研究中心研究生工作站,恒涛节能合作建立吉林省火电机组节能减排工程技术研究中心锅炉综合节能诊断研究室、吉林省电力大数据智能处理工程技术研究中心锅炉运行大数据分析研究室及校外实践基地等项目建设,巩固提升企业的科技创新优势。积极研发医药健康、新材料、环保领域新技术、开发新产品,力争再打造一批高新技术企业。建立具有永吉特色的农业科技园和农业公共技术平台,推动特种养殖、特色养殖技术和现代农业技术推广应用。加强知识产权保护,促进科技成果资本化、产业化。 

(二)增强人才支撑能力 

建立人才培养、引进、使用和激励制度体系。实施人才引进战略,激励永吉县籍人士返乡创业,吸引高端企业经营管理人才落户永吉县。深入贯彻落实《吉林省中长期青年发展规划(2018—2025)》,促进县域青年高质量发展。探索建立星期日工程师”“后工作时代等人才制度,开展柔性人才引进”“院士入永吉等活动,围绕重点企业、重点行业、重点领域有针对性地引进学科带头人和优秀中青年专家等高层次人才。支持企业围绕企业管理、产品研发、市场开拓,与吉林大学、东北电力大学等合作,以项目合作、人员交流、订单式培养等方式,培养一批开发区重点产业急需人才和技能型实用人才。完善以知识、技能、管理等创新要素参与收入分配激励机制,制定相应的政策和服务保障措施,做到引得来留得住 

(三)营造最优创新创业环境 

依托开发区,加快建设创新创业服务平台,推进永吉经济开发区创新创业基地二期工程建设,打造创新企业孵化器、孵化园,引进众创空间和创客空间,为大众创业、万众创新服务。实施科技小巨人科技企业培育计划,培育一批掌握行业专精特新技术的创新型企业。持续推动放管服改革、最多跑一次,打造便捷高效的政务环境。加强信用体系建设,强化事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。落实公平竞争审查制度,开展产权保护领域政务失信治理活动,公正高效办理涉及市场主体各类案件,打造公正有序的法治环境。减费降负,提振企业投资和发展信心。大力弘扬新时代企业家精神,在网络媒体上宣传报道优秀企业家先进事迹和突出贡献,营造全社会尊重企业家价值、鼓励企业家创新、更好发挥企业家作用的浓厚氛围。 

(四)提升政府服务市场能力 

持续推进最彻底最到位的放管服改革,规范政府行为,建立政府权力清单、责任清单和负面清单,建设县级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的互联网+政务服务体系。深化行政审批制度改革,简化整合审批环节,实现投资建设项目平面化审批。创造高效廉洁的政务环境,实行一站式窗口服务、探索干部服务企业的秘书制服务、保姆制服务,利用大数据建立线上线下服务体系。推动政务服务向基层延伸,打通服务群众最后一公里。扩大乡镇政府服务管理权限。建立企业评议政府服务制度,完善政企沟通和权力运行监督机制。实施激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责的正向激励制度,充分调动广大干部的工作积极性。 

(五)推进要素市场化配置改革 

加快自然垄断行业监管,推进竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,深入推动工业用地市场化配置改革试点,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。完善存量土地盘活利用政策,推动实施城镇低效用地再开发、土地复合开发利用。引导劳动力要素合理畅通有序流动,保障城乡劳动者享有平等就业权利,完善企事业单位人才流动机制。完善技术要素市场,加快技术交易平台建设,发展科技成果、专利等资产评估服务,促进技术要素有序流动。加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥社会数据资源价值。制定相关政策,吸引社会资本要素流向科技创新、高新技术产业、生态农业等产业。按着行政区划,进一步强化永吉县与吉林(中新)食品区、北大湖体育旅游经济开发区的联动,更有效促进资源要素合理流动,提高资源要素利用率。 

八、数字永吉,打造数字经济发展高地 

深入实施数字牵动、网络强国战略,以数字永吉建设为抓手,以新一代信息基础设施为保障,激发数据要素潜力,加快产业数字化转型,发展数字产业应用,促进数字经济与实体经济深度融合,建设新型数字城市,打造数字经济发展高地。 

(一)建设新一代信息基础设施 

加快网络基础设施升级改造,大力发展通信、广电网络,提升移动通信网、宽带光网接入的覆盖水平,增强城域全光网传输架构的功能,在农村偏远地区加快建设4G网络,实现行政村至自然村的4G网络全覆盖。加快建设完善5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施,超前部署人工智能平台、区块链网络、一体化大数据中心等数字应用设施。建设数字永吉大数据中心服务平台,加强在水利、民生、旅游等重点领域的信息化建设。谋划实施以万昌米业基地为核心的农业大数据中心建设。逐步构建覆盖城乡的智能感知体系。到2025年,实现全县乡镇5G网络全覆盖。  

(二)积极发展农业数字化 

推进农业数字化依托万昌可视农业,建立农业大数据中心。提升农业信息服务能力,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、数字气象等现代信息技术在农业生产经营领域的广泛运用,构建集全县农作物长势、产量、价格、设施、动植物疫病、测土配方施肥、水土资源环境等检测监测预警于一体的综合信息服务平台。采用安装田间摄像头、温湿度监控、土壤监控、无人机航拍等手段,以实时数据为核心,强化农业生产决策的管控和精准实施,推动数字技术与农业深度融合。加快数字农业领域人才引进,培育掌握数字技术的新农人,切实提高新一代农业从业人员的数字素养和智能化管理水平。 

(三)大力推进工业数字化 

构建永吉县工业互联网平台,引导企业依托工业互联网平台,在特种装备制造、汽车零部件、农产品加工、新材料、医疗器械等行业推动数字化协同升级,打通生产与消费、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流。深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用,加速业务数据集成共享。建设智能工厂和数字车间,推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化。推动金隅冀东智能工厂、维尔特TBM刀具生产线智能化升级改造建设。积极与吉大通信设计院开展合作,强化数字技术支撑,赋能传统制造业转型升级。 

(四)培育发展旅游数字化 

以数字化推动旅游创新发展,全面提升旅游业智能化水平。加快冰雪旅游产品数字化,开发数字滑雪场、人工智能教练、网络预约与支付、网络 VR 巡游、智能导游、信息实时推送等场景应用。完善旅游云服务平台,整合全县旅游数据资源,打造一站式旅游产业信息服务,在全县全域实现旅游资源数字化协同、全域旅游优质体验、远程虚拟感受、实时旅游监管等功能。通过互联网+旅游融合,实现购票、讲解、引导、困难求助等功能。 

(五)全面推动数字城乡建设 

发展数字城镇,创新数字乡村,打造数字政府,提升民生服务、社会治理和产业发展能力。 

建设新型数字城镇。搭建永吉县政务云平台,优化电子政务网络,推进信息系统和网络整合,逐步取消部门独立建设的业务专网,推进数据共享。重点建设永吉数字政务、数字城管、数字警务、数字应急、数字园区五大板块,积极推进市政设施建设、消防、防灾、安全生产、综治、安监、环保、交通、消防、教育、医疗、社区等领域实施数字化、物联化改造,重点实施数字永吉数据中心一期工程、永吉县国有林场数字森林系统、数字园区建设、永吉县防汛减灾数字信息化、永吉县教育数据治理及教学质量监测工程等项目建设。 

加强数字乡村建设。全面落实信息进村入户工程整县推进示范工作,构建为农综合服务平台。推进互联网+党建,推动党务、村务、财务网上公开。推进互联网+公共法律服务,建设法治乡村。加强农村网络文化阵地建设,推进实施新时代文明实践中心(所、站)建设,建设文明实践云平台。加强乡村网络文化引导,遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。 

九、开放发展,融入双循环新发展格局 

实施开放促动战略,坚持对外开放与对内合作协调并重,对接长吉一体化、长吉图开发开放战略和国家“一带一路”倡议,提升永吉经济开发区开放平台功能,加快项目招商引资和产业承接力度,打造投资兴业热土,实现区域性开放合作新突破。 

(一)构建全方位开放格局 

畅通国内大循环,对接吉林同城化发展长春现代化都市圈,优化发展外向型经济环境,构建全方位开放合作新格局。 

加快与吉林同城化发展。加强与吉林市对接,落实吉永协同发展规划,探索建立科学有效的吉林永吉同城化会商机制和协同推进机制,合力推进吉永政策机制一体化、产业布局一体化、交通路网一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、生态治理一体化。畅通202国道绕越线、温德河景观路等与吉林市联通的交通路网,提升长吉南线通行质量,实现公共交通无缝对接,加强永吉至吉林主城区结合段的生态环境保护,同步建设永吉县段与吉林市城区段防洪工程。积极承接吉林市的产业辐射与项目带动,推进与吉林市产业协同发展,联合打造吉林市冰雪经济高质量发展试验区。发挥资源区位优势,实施错位发展,把永吉打造成吉林市的后花园,推动永吉综合实力整体跃升。 

融入共建长春现代化都市圈。立足自身优势,加强与长春市等周边地区对接合作,建立协同发展机制,融入长吉一体化产业生态圈。主动对接长春国际汽车城建设,积极承接一汽零部件配套回归,争取更多企业和项目落户永吉。主动对接长春国家区域创新中心建设,建立区域协同创新机制,共享创新资源和创新成果,借力提升产业创新能力。打造长春现代化都市圈重要节点城镇,形成优势互补、合作共赢的区域发展格局。 

深化全方位对口合作。加强永吉优势资源、产业基础与温州市的人才、技术、管理优势对接,共建对口合作园区,引进落位一批合作示范项目。开展对口合作飞地经济试点,在合作机制、管理模式、利益分配等方面先行先试。强化干部人才交流和人才培养,力争在技术引进、项目招商、产业发展、经贸往来、市场推广等领域取得积极成效。 

(二)推动开发区创新发展 

实施项目立区、工业强区、服务业兴区的永吉经济开发区发展战略,统筹开发区产业发展和空间布局,形成“3+2”产业格局,构建一轴贯通、三园培育、五区支撑总体空间发展格局。 

建设开发区产城融合发展轴,沿吉桦路退二进三,布局电子商务平台、商贸服务、现代物流、居民住宅、吉林铁道职业技术学院等生产生活服务业,建设开发区城镇面貌展示轴。三园培育。钼尾矿综合利用产业园,重点研制和开发钼尾矿综合利用;冰雪装备制造产业园,主要包括冰雪运动装备生产区、冰雪场地装备生产区、综合配套服务区、冰雪装备产业园试验区;产教融合发展园,依托吉林铁道职业技术学院、吉林工业职业技术学院,开展科技研发和现代职业教育培训,促进产学研发展,培育发展最具成长性产业园区。五区支撑。装备制造聚集区,依托龙头企业,重点发展掘进刀具、专用机械为主的装备制造产业;汽车零部件聚集区,依托金洪股份、东昇模具等企业,重点发展冲压件、卡具、内饰、注塑等部件的研发和制造;新材料聚集区,依托联科石墨、聚能炭材等企业,重点发展半导体、非金属材料等下游产品的新材料产业;节能环保聚集区,依托恒涛锅炉、梅基特等企业,重点发展节能、污水处理、净水处理、垃圾处理等节能环保产业;医药健康聚集区,依托瑞尔康、天三奇等企业,重点发展隐形眼镜、保健品为主的医药健康产业,建设开发区主导产业发展的聚集区。优化体制机制,剥离社会管理职能,突出经济建设功能。调整园区用地,盘活企业闲置建设土地,杜绝土地浪费。 

(三)积极承接产业转移 

按照国家级承接产业转移示范区标准,完善土地、税收、企业落户等优惠政策和税收分成、利益分享等合作机制,提升承接能力和配套服务水平,建设高水平高能级承接平台和园区。有序承接国内外发达地区产业梯度转移,拓展与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等国家战略对接合作,加强与发达地区政府、开发区、龙头企业和战略投资者建立合作机制,协同开展产业对接活动,探索托管、股份合作、飞地经济等多种合作模式,有选择承接产业转移。加强与法国、芬兰、意大利、日本等国家冰雪装备制造企业对接,加快引进落位一批冰雪产业项目和重点企业。深入开展双创活动。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,依托开发区,加快建设创新创业服务平台,打造创新企业孵化器、孵化园,引进众创空间创客空间,为大众创业、万众创新服务。实施科技小巨人科技企业培育计划,培育一批掌握行业专精特新技术的创新型企业。   

(四)大力开展招商引资 

按照一脊两翼空间发展格局,围绕构建现代产业体系,不断创新招商方式,持续优化营商环境,健全项目保障机制,把主导产业招商放到优先位置。突出产业招商。以项目为抓手,通过走出去请进来双向发力,绘制产业地图,重点引进汽车部件、装备制造、战略性新兴等“3111”产业项目;重点引进智慧农业、休闲农业、观光农业、精致农业、订单农业、私人订制农业、田园综合体等现代农业项目;重点引进冰雪+旅游”“冰雪+体育”“冰雪+民宿”“冰雪+文化”“冰雪+娱乐温泉+旅游”“温泉+文化”“温泉+农业”“温泉+休闲”“温泉+康养等现代服务项目,着力构建具有永吉特色的现代产业体系。强化项目储备。围绕资源优势和产业基础,谋划包装区域综合贡献大、科技含量高、培育主导产业支撑能力强、辐射带动能力大、土地集约利用程度高的产业项目;通过开展领导带头招商、以商招商、委托招商、数字招商、金融招商、市县联动招商、飞地招商等方式,增加项目存量,形成一批重点推进项目;通过发挥高位推进、高层决策的作用,实施包保责任制,解决项目落位过程中的问题,确保项目早签约、早开工、早见效。努力形成包装一批、生成一批、签约一批、开工一批、投产见效一批的项目储备梯次格局。 

(五)积极融入国际经济循环 

围绕共建一带一路、构建我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作枢纽,主动参与国际合作,深度融入中蒙俄经济走廊和长吉图经济产业带建设。积极参加中国国际进口博览会中国东北亚博览会等经贸活动,支持有实力企业产品拓展国际市场。 

十、绿色发展,建设生态宜居美丽家园 

践行山水林田湖草生命共同体理念,实施水生态振兴工程,全面推进环境治理精细化、生态保护系统化、资源利用高效化,推动生态修复、防护、产业体系建设,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,推动生态永吉建设再上新台阶,建设人与自然和谐共生的现代化。 

(一)加强生态建设 

全面加强森林资源管护和修复,继续植树造林和封山育林,开展中幼龄林抚育,推进林业产业发展,提高森林覆盖率。深化国有林场改革,推行林长制,推进永吉县国有林场数字森林系统、口前林场歪头山森林公园等项目建设。统筹城乡山林、田园、水域、湿地生态建设,强化河长制,实施水生态振兴工程,推进农防林建设工程、绿色通道工程、饮马河大堤内湿地公园项目建设,加强温德河、巴虎河、四间河、五里河等生态景观廊道建设。推进村庄三清一改和农户庭院整治行动,基本达到窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有荫的绿美标准。继续推进城乡绿化美化工程,加强城镇道路、小区绿化,加快建设四间河公园、城东公园、西山公园,增加城镇绿地面积。 

(二)改善环境质量 

推进科学治污、精准治污、依法治污。进一步加强大气污染防治,强化建设工程环境管理,控制区域扬尘污染,提高重污染天气应对能力。全面开展城乡污水排污沟渠建设,开展城镇污水处理提升改造工程、农村水系综合治理。强化重点流域乡镇生活污水处理设施建设,提升区域水环境质量。落实土壤污染防治行动计划,加强污染源防控、检测、治理,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控,加强黑土地保护,确保化肥、农药使用量下降。实施白色污染专项治理行动。集中清理整治城镇固体垃圾、农村生活垃圾,推进固体废物堆存场所排查整治。2025年全县规模养殖场配套建设粪污处理设施比重达到85%以上,粪污资源化利用率达到75%以上。 

(三)强化集约高效利用 

实行资源消耗强度控制行动,推进重点行业能效提升和节能减排升级改造,有效降低资源消耗强度。推进生产生活用能清洁低碳化,加快发展规模化大型沼气利用,推动建筑节能改造。严格实行建设用地总量和项目用地供应强度的双控制度,推进存量建设用地内涵挖潜与高效配置,提升低效产业用地发现、预警和处置能力,探索实行兼容复合利用和地上地下立体开发利用模式,提高土地利用率。构建线上线下融合的废旧物资回收体系,提高废旧资源再生利用水平。开展工业废弃物综合利用,提升钼等矿产品开发的资源综合利用率。深入实施节水行动,推进污水资源化利用,落实地下水水量水位双控管理制度,保障河流基本生态流量和流域生态用水。改进田间灌水技术,大力发展高效节水农业。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推进清洁供暖,实施垃圾分类处置和资源化利用。 

(四)完善生态文明制度  

建立健全环境治理责任制度、市场监管、社会信用、全民行动、政策法规、技术支撑等现代环境治理体系,提升生态环境治理能力。实行严格的生态环境保护制度,完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生态文明管理制度,完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责,落实生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度,完善生态公益诉讼制度。强化监管能力建设,逐步实现环境质量、污染源和生态状况检测全覆盖,推进生态环保综合行政执法。实行谁考核、谁检测谁污染、谁付费制度。 

十一、夯实基础,建立现代设施支撑体系 

按照适度超前、优化布局、提升质量、保障有力的要求,加快完善现代基础设施,促进运行一体化、管理智能化、发展融合化,提高基础设施对经济社会发展的支撑功能。 

(一)加强水利设施建设  

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求,加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。加强防洪减灾等工程建设,完善重点城镇防洪体系,进一步增强城镇防洪和应急抢险、救灾能力。实施水生态修复工程,开展星星哨水库控制流域内水环境治理项目建设。积极推进清洁小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理和山洪沟侵蚀沟综合治理等水土流失重点治理项目。全面实施我县节水行动推进吉林省永吉县星星哨灌区续建配套与节水改造。加强水资源战略储备,充分发挥水利对农业的基础性作用。推动农村供水工程提档升级,推进城乡供水一体化,建立健全合理水价形成和水费收缴机制,确保农村供水工程长期良性运行,全面提升水资源利用效率和效益。强化农业农村水利工程建设,推进农村供水保障项目,提高农业灌溉条件。整合现有供水局,新建四间水库,提高水资源保障能力。 

(二)推进综合交通运输体系建设 

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则,完善交通运输网络,构建集公路、铁路运输方式于一身的综合交通运输体系。 

公路。加快完善区域内一环九纵一横的路网格局,积极融入长春经济圈环线。谋划建设环北大湖体育旅游区旅游公路,适时谋划北大湖至一拉溪(或者温泉地)冷暖直通路,拓展永吉旅游产业相通相连。大力提升改造现有公路等级,提高公路网密度,增强区域主要结点城镇间通达能力。加大对永吉县境内老旧道路、严重破损道路、砂石路土路、断头路等道路的建设力度。开展农村公路畅返不畅改造工程,加强四好农村公路建设,到2025年通屯率100% 

铁路。推进沈吉线西阳至口前至马相屯段水害整治应急工程,适时开展沈吉线扩能改造,形成平行于京哈线省第二条大能力通道。积极融入吉林枢纽西环线建设,推进吉林大黑山钼业铁路货运场站建设。 

(三)完善电网基础设施建设 

积极争取建设强健有序、灵活可靠的城乡配电网,提高供电能力、满足电源送出。完善县域骨干网架,加强网架结构建设,加快配电网改造升级,重点推进吉林永吉66KV永开新建变电站输变电新建项目、永吉北游66KV输变电工程、永吉西阳66KV变电站改造工程、永吉66KV万昌新建变电站输变电工程等建设。积极实施农网改造升级工程,新增10千伏变电容量,新增线路长度85.1公里,加快建成城乡统筹、安全可靠、经济高效的现代电网。全力推进新能源汽车充电桩建设,重点实施吉林至岔路河、口前至北大湖公交充电服务项目,基本建成适度超前、车桩相随的充电基础设施体系。 

(四)强化城镇基础设施建设 

全面加强域内市政基础设施建设,破解生产生活要素瓶颈制约,提高城镇承载能力。以城镇道路、供水、供热、燃气、垃圾、污水、排涝等市政基础设施为重点,全力推进城镇市政基础设施网建设。加快县城及镇区重要交通节点立交化改造,提高城镇道路通达性,重点新建永吉大桥、中央大街大桥改扩建滨北路、温德河滨河景观路7条道路以及永吉经济开发区道路推进全县四好农村路建设项目推动202国道绕越线工程实施。实施永吉县城供水提升改造工程,完善供水安全保障及应急系统,推进新建四间净水厂建设。实施永吉县城污水提升改造工程,加快城镇污水配套管网建设,加强城区污水收集处理能力。加大城镇燃气管网设施建设与改造力度。加强生活垃圾处理设施建设,提高无害化处理水平。实施永吉县供热管网改造工程,提高城镇供热保障能力。 

十二、安全发展,构建和谐平安社会 

统筹发展和安全,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,激发深层次社会活力,打造平安永吉、法治永吉。 

(一)打造共建共治共享社会治理新格局 

推动基层社会治理创新,落实市域社会治理现代化试点建设任务。加强基层社区治理体系建设,实施幸福社区工程,优化整体社区职能和管理资源,将服务居民、协商议事、组织培育等功能集成于社区,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强和改进城乡网络化服务管理建立永吉城镇云等智慧社区移动平台,打通社区治理最后一公里。完善社会治理共治自治机制,发挥群团组织、社会组织和志愿者在社会治理中的作用,打造一批创新社会治理试点示范社区,幸福社区示范社区创建率达到75%。推进安全生产、医疗卫生、扶贫助困等行业志愿者队伍建设,引导志愿服务向乡村延伸。完善政府与社会信用体系,加快政务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,打造诚信永吉。完善政府采购、招投标、PPP合作、招商引资、政府债务、环境保护等重点领域政府信用体系,提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平。 

(二)全面推进依法治县 

建设法治政府,完善依法决策机制,优化行政执行、行政组织、行政监督体制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入推进依法履行政府职能,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、公益事业建设等领域政府信息公开。健全竞争中性导向的市场环境和平等保护产权的法治环境。提高政府依法行政水平,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法行为,减少政府执法队伍种类,成立街道综合执法大队,承接执法权力事项。全面推进法治社会建设,深入开展八五普法,健全以宪法为统领的法制宣传和法治文化体系。深入开展城乡社区法治宣传教育,创建民主法治示范社区(村),设立法治永吉微信公众平台,搭建线上线下法治文化平台,提升群众法律素养及法治观念。完善覆盖城乡的公共法律服务体系,降低法律援助门槛,拓宽申请渠道,加快法律援助网络化进程,扩大法律援助覆盖面,营造良好社会法治环境。 

(三)建设平安永吉 

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪,推动社会治安防控体系建设升级。维护水利、电力、供水、油气、交通、消防、通信、网络、金融等重要基础设施安全。把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障水平。维护信访秩序稳定,坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范群众合理表达诉求的渠道,健全社会矛盾纠纷预防化解工作机制,完善信访制度,构建源头防控、排查梳理、矛盾化解、应急处置的综合治理机制。加强国家安全人民防线建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 

(四)加强应急管理体系和能力建设 

着力提高安全生产水平,严格落实属地和行业监管职责,实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,健全安全生产管理机构,开展网格化监管工作,规范安全生产监管监察,严格落实企业主体责任,全面开展安全生产标准化建设,严格落实安全生产一票否决制度,建设食品药品安全示范县,完善县、乡食品药品监管体系建设,构建产地环境、农业种养殖、粮食收储、食品生产经营等监管网,提升从农田到餐桌全过程、全链条食品安全治理能力。严厉打击野生动物非法交易,禁止食用野生动物,鼓励推广活禽集中宰杀,逐步取消活禽市场交易。以信息化为支撑建设网格防控、区域防控、网络防控和科技防控为主要内容的立体化社会治安防控网,保障生命财产安全,建设城镇安全运行监测预警信息平台,加强对城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理、排水与污水处理等基础设施及配套设施隐患治理。 

防范金融风险。制定本地区领导干部履职经济责任重点风险提示清单,有效防控金融、财政重大风险。遏制非法金融活动,防范互联网金融风险。完善全口径政府债务管理,建立政府债务风险预警机制,控制和化解政府性债务风险。进一步加强隐性债务管理,全面动态监控政府融资平台债务和政府中长期支出事项。 

强化应急管理体系建设。完善尾矿库溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故应急预案和重大疫病应急预案。建立县、乡(镇、区)、村(社区)三级应急救援指挥体系,加强乡(镇、区)、村(社区)两级消防安全网格化管理体系建设,推进应急管理指挥中心、应急通信网络体系、应急管理信息化平台、应急服务站等基础设施建设。加强应急管理装备技术支撑能力建设,打造数字永吉应急管理中心,建立健全协作联动机制,实现监测预警、事件管理、应急指挥的跨部门、跨层级、跨业务、跨系统大联动。推进重点行业领域应急救援队伍、社会志愿者应急救援力量建设。加强应急保障和应急物资储备,建立储备物资信息共享制度。 

加强防灾减灾救灾能力建设。加强防灾减灾救灾公共设施建设,开展气象灾害综合风险普查,加强气象现代化业务体系建设,提升气象观测保障、预报预警、公共气象服务和气象防灾减灾能力,健全人工影响天气服务体系,提高抵御气象、干旱、洪涝等自然灾害综合防范能力。强化农村消防水源建设及乡(镇、区)(社区)两级多种形式消防队伍建设,落实合同制消防员及消防文职人员征召、培训工作。健全多部门联动防范机制,健全气象、地震、国土、供电、供水、交通和通信等部门的灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统。深入灾害易发地开展防灾减灾宣传教育与演练,提升应对突发事件应急保障能力。 

十三、共享发展,保障和改善民生 

坚持以人民为发展中心,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务体系,巩固脱贫攻坚成果,持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,更好满足群众对美好生活需要,让群众共享高质量发展成果。 

(一)稳定提升城乡居民就业和收入水平 

健全更充分更高质量的就业促进机制,发挥公益性岗位安置就业困难群体就业的兜底作用,确保零就业家庭动态清零。提升创业带动就业能力,落实创业扶持政策,增加创业担保贷款贴息及奖补资金支持力度,吸引农民工和永吉老乡返乡创业。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高技能人才和专业技术人员工资水平。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。鼓励支持居民依法开展投资经营活动,提高城乡居民财产性收入比重。到2025年,五年累计新增城镇就业0.75万人以上、农村劳动力转移就业35万人次以上。 

(二)健全多层次社会保障体系 

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。鼓励和引导符合条件的城乡居民参加城乡居民基本养老保险,完善城乡居民基本养老保险制度和基础养老金正常调整机制。积极探索构建医保监管的长效机制,完善多层次医疗待遇保障体系,全面推进医保支付方式改革,优化异地就医直接结算服务管理,加强医保经办公共服务保障体系建设和医疗保障信息化建设。完善社会救助体系,持续提高城乡低保、特困供养等困难群众基本生活保障标准。落实残疾人两项补贴等扶持政策,增强残疾儿童康复服务供给能力,确保残疾儿童普遍享有基本康复服务、健康成长,有效保障全面发展权益。强化退役军人保障。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 

(三)构建新时代现代化教育体系 

全面贯彻党的教育方针,统筹推进县域各级各类教育高质量发展,以办人民满意教育为目标,以立德树人为根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快发展学前教育,提高学前教育普惠程度,进一步提高学前三年毛入园率;均衡发展义务教育,坚持城乡教育一体化发展,进一步改善办学条件,实现义务教育优质均衡发展县创建目标;推进高考改革,多样化发展高中教育,继续实施普及高中教育攻坚战略;融合发展职业教育,构建产教融合的现代化职业教育体系,不断完善与县域内外高职院校联合办学机制,积极探索校企一体化协同育人模式;全纳发展特殊教育,坚持实施特殊儿童一个不放弃工程;统筹发展民族教育,打造永吉朝鲜族教育品牌特色;规范发展民办教育,切实加强社区、老年培训机构等建设,构建全民终身学习体系格局;突出发展教师教育,坚持教师全员培训制度和交流制度,实施杰出校长、专家型校长培养工程。 

(四)推进健康永吉建设 

强化医疗卫生服务体系建设。制定并实施《永吉县贯彻落实健康中国行动实施方案》,推广健康生活方式,居民健康状况显著改善。提升公共卫生服务能力,加强重大疾病防治,做好重大疾病的监测检测工作,提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病防控,传染病发病率控制在国家规定范围内。全面落实基本公共卫生服务,各项指标达到国家要求。深化医药卫生体制改革工作,逐步建立分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应和综合监管等制度。加快医疗健康服务业发展,促进社会办医多元化,扶持非公立医疗服务机构发展,合理控制公立医院规模,为社会资本举办医疗机构提供预发展空间。科学配置医疗服务资源,加快建立综合医院、康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作。鼓励引导社会资本发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等康复护理机构。提高护理服务质量,稳定健康护理服务人员队伍,开展护理技能培训,建立适应康复护理和临时关怀等护理服务需要。推进中医药事业发展,适时完成县中医院回迁县城重建,实现县域二级中医院建设目标。加强肛肠科、针灸推拿科、康复科、骨伤科、治未病科建设,突出中医特色。开展中医养生保健、中医医疗、中医特色康复和中医养老服务。推进医疗与养老融合快速发展,通过养老机构内设医疗机构或与就近医疗机构签订医疗服务合作协议等形式,实现县内养老机构医疗服务全覆盖,全面开展养老康复服务。深入开展母婴安全质量提升活动,孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在上级规定的指标范围内。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,保障婴幼儿照护工作健康有序发展。完善集中高效的疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。 

活跃体育事业。落实《全民健身计划》和《全民健身纲要》,完善全民健身公共服务体系,统筹建设全民健身场地设施,夯实竞技体育人才后备基础,重点推动冰雪运动,扩大体育消费,丰富体育文化产品,提升体育发展质量和水平。 

(五)增强文化软实力 

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施公民道德建设工程,加强青少年学生思想政治、理想信念教育。壮大主流思想舆论,创新理论宣传和基层宣讲,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。 

繁荣文化事业。推进新时代文明实践中心和融媒体中心融合发展,深入推进现代公共文化服务体系建设,完善城乡文化基础设施建设,打造覆盖县、乡、村三级的文化馆、图书馆总分馆格局,实现三馆一校一站、公益冰场、健身馆等文体场馆免费开放,不断提升文化服务效能。广泛开展红色文艺轻骑兵等群众性活动,举办市民文化节农民文化节送演出下基层等主题活动,深入开展文化下乡活动,构建城乡文化大繁荣大发展新格局。挖掘非物质文化遗产,加强文物遗址、红色文化遗产保护。 

发展文化产业。推动文化与旅游融合发展,做好抗联文化、冰雪文化、民族文化、农耕文化等产业融合文章,加强文化资源品牌运营。结合满、蒙、朝等民族文化特色和肃慎挹娄、勿吉、秣褐、女真、高句丽等历史文化底蕴,创新提供一批富有地域特色、充满历史内涵的文化文艺文创产品。调动县满族艺术团有限公司等本地文化企业和各文化团队的文化创作积极性,做大做强现有文艺精品项目,推动文艺全面创新,打造文化大院精品展演、迎春系列活动、永吉文化讲坛活动、金秋音乐会等文化品牌。 

(六)强化人口工作 

完善养老服务体系。加快医养融合机构建设步伐,引导医疗机构与养老机构深度融合,建立密切合作关系。通过养老机构内设医疗机构或与就近医疗机构签订医疗服务合作协议等形式,实现县内养老机构医疗服务全覆盖;通过医疗机构实行老年人就医绿色通道,为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的全覆盖;鼓励各类养老机构配备康复设备,全面开展康复服务。最终实现病前疾病预防、病中便捷就医和病后康复护理有效衔接。以生态康养为导向,引进知名企业,重点发展康养产业。 

    完善生育托育服务体系。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,鼓励社会力量兴办托育服务机构,满足县域内3岁以下婴幼儿照护服务需求。加强托育服务机构备案管理和日常监管工作,保障婴幼儿照护工作健康有序发展。 

十四、凝心聚力,实施重大标志性工程 

围绕长远能力建设,聚焦厚植优势和补短板、强弱项,分别组建推进组,集全县之力,实施一批对发展全局具有重大带动作用的工程项目,重塑新优势,培育新动能,为推进供给侧结构性改革、实现高质量发展提供强有力支撑。 

(一)现代农业示范工程 

以打造农业现代化新引擎为目标,突出抓好国家现代农业示范区、国家农村一二三产业融合发展先导区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园等四区建设。推动永吉现代农业产业园创新发展,把产业园打造成为现代农业产业发展的新引擎、率先实现农业现代化的新标志和农业农村经济持续健康发展的新动力。有效推动农村一二三产业融合发展,开展三大行动,把我县打造成吉林省现代农业发展的样板。 

四区建设。包括农产品重要供给区、生态农业示范区、农业先进生产要素集聚区、农业多功能开发先行区。打造农产品重要供给区,通过积极发展蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等主要菜篮子产品生产,建设一批集约化、设施化菜篮子基地,发展服务城市的农业。打造生态农业示范区,通过发展生态农业、循环农业,促进环境明显改善,发挥好都市之肺的生态涵养功能,建设生态宜居的农业。打造农业先进生产要素集聚区,通过农业规模化、机械化、数字化、社会化、现代化发展,吸引工商资本下乡和科技为农服务,引导农机经营主体向全程机械化+综合农事服务互联网+农机服务等新模式发展,集聚更多的先进生产要素进入到农业领域,建设四化同步的农业。打造农业多功能开发先行区,保护好农村历史文化和自然景观,保持好乡村特色和乡风民俗,把农村发展成为城市居民休闲度假的世外桃源,建设传承农耕文明的农业。 

三大行动。包括现代农业园区提质行动、农业农村新业态培育行动、农业品牌创建行动。开展现代农业园区提质行动,重点建设现代农业示范区、田园综合体、乡村特色产业园。打造永吉现代农业综合体、口前高效设施农业示范区,提升西阳葡萄生产基地等有机果菜生态示范区、万昌芦笋等珍贵特绿色产品综合示范区、北大湖万亩果园万亩榛园、一拉溪紫苏种植生产基地,建设特色农产品加工产业园。开展农业农村新业态培育行动,重点发展现代休闲农业、智慧农业。加快建设万昌至一拉溪的温泉旅游带、万昌稻梦天地休闲旅游农业园、北大湖特色休闲旅游嘉年华、以星星哨水库为代表的现代渔业养殖垂钓旅游示范区。改造提升农村12315信息平台,建设农业大数据中心,加快推广应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,推进农业产业智慧化。开展农业品牌创建行动,重点推进农产品质量安全监管,创建区域品牌、企业品牌、产品品牌。积极推行食用农产品合格证制度,有效衔接食用农产品产地准出和市场准入,提升县乡检验检测机构的检测服务能力和运行管理水平,确保主要农产品监测合格率稳定在较高水平。加大农业品牌培育力度,唱响万昌大米、永吉柞蚕、万昌芦笋、北大湖果榛、一拉溪紫苏等品牌,创建口前有机叶菜、西阳有机葡萄、星星哨有机水产等品牌。 

(二)绿色制造提升工程 

绿色制造是综合考虑环境影响和资源效率的现代制造模式,是中国制造向高端发展的必然选择,提升绿色制造水平是永吉增强县域经济实力、加快高质量发展的重要突破口。重点实施绿色矿山、绿色园区、绿色产业提升工程,打造无废制造示范县。 

绿色矿山提升工程。加快大黑山钼业技术改造,推进第二条日处理万吨矿石采选生产线,提高资源产出率。建设全国首家钼尾矿综合利用产业园区,利用钼伴生石及尾矿进行综合开发,重点建设150万吨机制骨料生产、建设年处理尾矿量1000万吨生产系统,促进加气混凝土砌块、广场砖、人造石等新型建材项目达产达效,推动对钼矿中的硫、铁、铜等物质回收项目,把开采的矿石全部吃干榨净,打造无废矿山。 

绿色园区提升工程。依托永吉经济开发区作为省级绿色园区的基础优势,进一步盘活闲置厂房,提高开发区园区的土地节约集约化利用水平,推动基础设施的共建共享,实行余热余压废热资源的回收利用、水资源循环利用、企业废物资源交换利用,推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂,龙头企业建设绿色供应链,实现园区整体生产的无废发展,促进园区发展与城镇建设良性互动,打造成为宜居宜业的产城融合区、吉林省绿色示范基地,使开发区发展成为国家级绿色园区 

绿色产业提升工程。依托伸飞、梅基特、恒涛、博大等环保企业,重点推进恒涛锅炉智能化生产线安装、恒涛节能环保锅炉及部件、伸飞生活垃圾亚临界水解设备、峰宇热泵地源热泵研发生产等项目,健全环保产业体系。开展环保产业壮大行动,利用双创基地,推进环保产业孵化、环保技术转化,推动园区内生产环保设备、产品的环保企业向环境服务领域延伸,打造先进环保技术装备产业化示范区。 

(三)物流枢纽打造工程 

打造长吉物流枢纽区域,是抢抓我国构建双循环发展新格局重大机遇、积极对接“一带一路”倡议和长吉图战略、带动永吉高质量发展的重要抓手。重点培育壮大永吉大宗物流,开展强基、引大、建园行动,打造区域性物流枢纽。 

强基行动。推进物流基础设施建设,推动工业、农业、商业、运输、货代、仓储、联运等领域物流资源。合理规划建设物流中心,以规划建设的物流中心(园区)为枢纽,以物流配送中心为重点,以仓储网点为基础,改建、扩建、整合物流设施,完善和建设包括货运铁路专用线在内的交通基础设施,形成铁路与公路运输的有机衔接。 

引大行动。针对国内诸多上市公司转型进入物流产业、国际知名物流企业纷纷进入中国开展业务的大趋势,积极引进有竞争力的物流骨干企业和大型物流集团,引导带动本地物流业发展,形成物流业集聚区。 

建园行动。实施西阳大宗物流产业园区建设工程,重点推进大黑山钼业铁路货运场站、新型建材物流园区、冀东物流园区建设;实施口前、万昌农产品物流中心建设工程,重点推进农产品物流中心智慧化、冷链化;实施开发区物流产业发展工程,重点推进汽车部件产品、恒涛物流园区建设。 

(四)全域旅游拓展工程 

深入发展全域旅游,是富民强县的重要举措。抢抓吉林省推动吉林北大湖、吉林万科松花湖打造成国家级旅游度假区重大机遇,加快旅游业发展壮大,培育、引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,以统筹推进吉林永吉巴虎冰雪运动产业新建设为突破口,实施景区(点)打造工程、融合发展工程、品牌塑造工程、服务提升工程,把永吉县打造成为集冰雪运动、休闲度假、商务会展、文创体验于一体的冰雪旅游产集聚区。 

景区(点)打造工程。加快A级以上景区建设,完善兴光朝鲜族民俗旅游村、四间水库风景旅游区等旅游景点,建设万昌温泉度假旅游区、星星哨生态旅游区等。提升冰雪+民宿业态品质,加快推进北大湖南沟村、夹信子、小屯村和口前镇双顶子沟屯等住宿、餐饮、娱乐设施提档升级,建设精品民宿,打造一批远可看、近可游、居可养的乡村旅游样板村。 

融合发展工程。做强农旅融合探索以农兴旅、以旅富农的跨界融合发展道路,推进农业生产区变成景区、农产品变成旅游地商品、农事劳动变成农事体验,加快建设万昌田园综合体。   

做深旅游与冰雪产业融合。建设冰雪服务区,推进巴虎河沿河景观、双顶子冰雪旅游项目,打造以滑雪体育为主、自然观光为辅的自然生态旅游区。利用双顶子村头道岭、小屯山等山地资源,开发建设各类滑雪设施,开展商业运营、滑雪培训、检验检测等业务。建设冰雪主题公园、室内冰雪VR虚拟体验馆。推进与北京粉雪科技公司合作,建立国家级冰雪大数据交易中心。依托吉林智慧冰雪研究院,开展产学研合作,推动冰雪旅游、冰雪科技发展。做足旅游+”。 以永吉中心城区为基础,整合资源,打造集民俗、观光、饮食、商业、休闲于一体的综合旅游区,点亮夜经济。依托云山寺、莲花寺的修建,结合鸽子洞的开发,打造宗教旅游、观光旅游有机结合旅游区。 

品牌塑造工程。设计富有县域特色、主题鲜明、文化内涵丰富的永吉旅游品牌LOGO,提升永吉旅游品牌辨识度,加大媒体宣传力度,多渠道多方位立体宣传,全面打响冰雪之窗,休闲永吉品牌。策划举办高水平体育赛事、文化演艺、村歌春晚、网红推荐等各类主题活动,集聚旅游人气,培养一批粉丝群体和宣传使者,做强主要客源市场形象宣传,利用形象投入+旅行社推广模式,打响长吉区域休闲度假旅游目的地名片。 

服务提升工程。建设永吉旅游集散中心,完善涉旅场所旅游咨询中心和咨询点建设。加强口前镇与各景区之间交通设施建设,推进国省道、高速公路、乡村风景道的服务区旅游化建设,完善标识系统,合理配套旅游停车场,推进自驾车、房车营地建设,深入推进厕所革命。建立智慧旅游平台,丰富全域旅游智能导览、信息查询、旅游线路推荐、线上预定、在线投诉等功能,努力实现一部手机游永吉 

(五)数字永吉建设工程 

推进新型数字永吉建设,是培育发展数字经济,提升社会治理能力,赋予高质量发展新动能的重要途径。以云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术为支撑,重点建设一个中心、一个平台、两朵云,开展三个应用,构建数字永吉技术框架和长效运营体系。 

一个中心。打造数字永吉运营管理中心,负责整个城镇的运营监测。 

一个平台。建设统一的数字平台,构筑永吉大数据与业务使能数字底座(须核实),包括大数据平台、视频云平台、时空数据服务平台、物联网平台、融合通信指挥平台等。 

两朵云。建设永吉城镇云和产业云,城镇云服务于政务服务、城镇治理和民生服务;产业云服务于汽车部件、装备制造、冶金、建材、农产品加工等产业数字化转型。 

三类应用。开展善政、惠民、兴业三方面的数字应用,通过数字城镇建设全面提升城镇政务服务、惠民服务、产业服务能力,重点建设数字政务、数字城管、数字警务、数字应急、数字园区五大板块。 

(六)水生态振兴工程 

实施水生态振兴工程,是补齐防洪短板,建设最美生态永吉,增强永吉长远发展、安全发展能力的重要举措。坚持治标治本相结合,重点建设大工程为实现经济社会可持续发展提供坚实的支撑和保障。 

 1、永吉县水系综合整治及水土保持项目。建设饮马河重点段、温德河水土保持工程、河道清淤及水情、雨情监测工程。其中:永吉县饮马河重点段治理治理长度50.116千米,建错车道3堤顶路面工程50.116千米,上下堤路28护坡固脚工程543米,护岸工程5142米,新建、改建、加固涵洞工程47温德河流域水土保持治理采用水土保持工程措施、水土保持植物措施、高标准农田、林业停耕、退耕还林等方式达到对温德河流域水土保持的目的永吉县防汛减灾智慧信息化建设防汛减灾智慧信息化系统平台,配套66座蓄水工程监测40条河道堤防运行监测及采砂监控管理50处城市低洼地带监测60处山洪易发区监测,98处水雨情信息采集监测,融合水资源管理、水生态保护、水工程安全管理永吉县农村水系综合整治采取河道清障清淤疏浚,岸坡整治,水系联通,水源涵养与水土保持河流管护措施,对河流进行综合治理。通过整治使河道自然面貌得到还原,河道功能得到基本恢复;对可能发生冲刷破坏并危及到保护对象安全的山洪沟,采用护岸工程和堤防工程进行整治,对山洪沟泥沙淤积严重、人工设障和杂物堆积的沟段,应及时予以清除,结合水土保持和环境治理,大力开展植物措施,通过植树、绿化、退耕还林,恢复植被,涵养水源,减少水土流失,从山洪沟源头加以治理。 

2城市防洪工程。总工程包括治理堤防22108米,护岸工程5056米,建涵闸16座、涵洞27座,分段施工。 

3四间水库建设工程。建设一座以防洪、城镇供水为主的中型水库,总库容1564万立方米。 

4吉林省永吉县星星哨水库清淤项目。水库清淤整治改善水质,增加水效库容 

5吉林省永吉县星星哨水库现代化灌区提升改造项目灌区渠系工程续建配套改造。 

6永吉县农村饮水安全工程。打井、建设泵房、铺设管网、安装净化设备。 

7吉林省永吉县星星哨水库流域治理及水源地综合整治项目。饮用水水源地污染防治工程、保护区生态恢复与建设工程、水源地环境预警应急体系建设工程、水源地环境监控体系建设工程、水源地环境管理能力建设 

8永吉县水库清淤除险加固改造工程项目。对朝阳水库等坝体前后坡进行修复加固,对溢洪道进行改造,对库区进行清淤扩容,对周边环境进行综合治理,对管理用房进行改造 

十五、强化实施,实现宏伟蓝图 

(一)坚持党的全面领导 

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持党要管党、从严治党,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,保持和发展党的先进性、纯洁性,提高党的执政能力和管理水平。坚持党对一切工作的领导,发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。加强理论武装,严格落实意识形态工作责任制。充分发挥各级党委(党组)、各领域基层党组织的功能,把广大人民群众广泛凝聚起来,使全县各族人民团结一致、砥砺奋进。 

(二)突出规划引领作用 

强化本规划对全县经济社会发展的引领作用,健全以永吉县国民经济和社会发展总体规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的发展规划体系。根据本规划对特定领域、区域提出的战略任务,同步编制实施一批县级相关规划。突出本规划的权威性、严肃性,加强各级各类规划与本规划的衔接协调,强化年度计划与本规划衔接,推进本规划确定的战略任务精准落地,形成规划工作合力,确保一张蓝图干到底。 

(三)完善重大项目支撑 

扎实推进项目拉动战略,强化重大工程项目支撑作用,对纳入本规划的重大工程项目,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕三次产业、基础设施与公共服务等经济和社会发展的重要领域,完善重大项目谋划。瞄准行业领军、骨干前沿企业,量体裁衣、定向施策、定点招商,以项目建设带动转型升级,重点引进一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的重大项目。完善项目生成机制,按照储备一批、规划一批、建设一批的滚动开发原则,对建设项目实行动态管理。健全项目推进机制,落实领导联系、督查通报、考核奖惩等制度,营造项目推进良好氛围。完善企业解困机制,健全重点项目联席会议制度,协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。强化要素保障机制,深化银企双推工程,加强项目申报工作,统筹安排用地指标,确保项目顺利推进。 

(四)确保规划落到实处 

本规划确定的约束性指标及重大任务、重大项目,要明确责任主体、实施进度要求,加强规划实施情况动态监测和适时修订调整。健全规划实施的年度监测分析、中期评估、总结评估的全程动态评估体系。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。把监测评估结果纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用,凝聚各方面力量推动规划顺利实施。 

  

源文件:http://www.jlyj.gov.cn/xxgk/ghzj/202202/t20220209_1018041.html 

  

  

  

  

  

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