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2011年永吉县人民政府工作报告

加入时间:2012-12-29 14:37

 

永吉县人民政府工作报告

—2011年11月28日在永吉县第十七届人民代表大会第一次会议上

盖东平

 

各位代表:

我代表永吉县人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年工作回顾

2007年以来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民,全力应对国际金融危机和百年不遇的特大洪涝灾害等严峻挑战,有效解决发展中遇到的困难和问题,着力推动经济社会快速发展,圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。

——县域经济快速增长,综合实力显著增强。预计到2011年末,全县地区生产总值实现110亿元,是2006年的3.5倍,年均增长28.5%。一般预算全口径财政收入完成8亿元,是2006年的4.5倍,年均增长35.2%。地方级财政收入完成5.5亿元,是2006年的5.8倍,年均增长42.1%。固定资产投资累计完成388亿元,年均增长18.9%,开工建设投资亿元以上项目49个。规模工业总产值实现85亿元,是2006年的7.5倍,年均增长49.8%。规模工业增加值实现22亿元,是2006年的5.2倍,年均增长39.2%。经济增长速度及质量创历史最好水平,先后获得全省薄弱县争先跨越二等奖、县域突破工作升级晋位一等奖、特殊贡献奖和GDP发展指数单项奖,综合实力排名由2006年全省第36位跃升到2009年的第25位,实现从经济薄弱县份迈进中等发达县份的历史性跨越。

——产业结构趋于优化,发展特色更加鲜明。三次产业结构比由2006年的28.4:23:48.6调整为14.5:42.3:43.2,初步实现由传统产业向特色产业、农业主导型向工业主导型转换。工业主导地位初步确立。农产品加工、冶金、建材、汽车零部件、能源五大主导产业初具规模,成为财税收入的重要来源。规模工业企业由2006年的34户增加到55户,实现销售收入77.7亿元、税金6亿元,年均分别增长48.8%和18.4%。年产值亿元以上企业由2006年的3户增加到8户。农业发展步伐不断加快。2011年,粮食产量达到80万吨,连续三年获得“国家粮食生产先进县”称号。万昌大米获得全省首个农产品地理标志。新建改建标准化牧业小区96个,生猪、肉牛、家禽分别发展到68万头、16.8万头和335万只。省、市级农业产业化龙头企业分别达到4户和21户。农村合作经济组织发展到283个。农业机械化水平显著提升。第三产业稳步发展。积极开发旅游资源,累计实现旅游收入3660万元。商贸、物流、金融、保险、通信、传媒等行业持续发展。第三产业增加值实现47.5亿元,是2006年的3.1倍,年均增长25.4%。

——招商引资成果丰硕,平台建设日益完善。不断优化投资环境,创新招商方式方法,围绕优势资源和主导产业,坚持“走出去、请进来”,组织开展形式多样的招商引资活动,招商引资到位资金实现245亿元。钼矿万吨技改项目、冀东水泥永吉项目、万昌石油天然气勘探开发项目、吉林铁道职业技术学院新校区项目等一批重点落地项目的快速推进,对全县经济发展起到了重要的拉动作用。中新食品区建设取得重大突破。岔路河中新食品城57平方公里城市建设总体规划获得省政府批复,3平方公里食品加工起步区“七通一平”基本完成,永吉县无规定动物疫病区即将接受农业部验收,升级为国家级开发区工作正式启动。中新食品区品牌效应日益显现,受到国内外知名企业广泛关注,已有4户投资亿元以上企业落户,成为我县乃至吉林地区对外开放的重要平台。永吉经济开发区发展实力进一步增强。投入1.5亿元用于基础设施建设,引进工业落地项目64个,区内工业企业达到120户,已形成汽车零部件、碳纤维复合材料等为主导的产业发展格局,连续8年被评为省级先进开发区。

——城乡面貌明显改善,人居环境持续向好。完成城建投资5.4亿元,县城承载能力大幅提升。新建改造街路22条,街路硬覆盖15.8万平方米。新增城市绿地5.7万平方米。实施体育场改造、污水管线铺设、城北公园建设,强力推进县城给水及供水管网改造工程。房地产开发122.9万平方米,建成平安御园等一批精品小区。县城建成区面积由2006年的7.4平方公里扩展到11.76平方公里。新建改建县乡公路1022公里、桥梁116座,全县140个行政村实现了村村通水泥路。投资2.78亿元,实施农村饮水安全、病险水库除险加固等工程。绿化村屯291个,造林68万公顷,全县森林覆盖率达41.8%。有效推进16个新农村示范村建设,打造了马鞍山村、务本村等样板村。实施省级卫生城创建工作,开展农村环境卫生综合整治,城乡生态环境进一步改善。

——社会事业全面发展,民生水平稳步提高。新建维修校舍24.5万平方米,教育技术装备达到全省同级县市一流水平。高考本科上线率提高32.7%,职业教育就业率达100%。化解农村义务教育“普九”债务6770万元。实施科技富民强县专项行动,争取和组织实施科技发展项目38项。深入开展各类文化活动,荣获“全国文化先进县”称号。健全卫生服务网络,疾病预防控制能力进一步提高。人口自然增长率控制在3‰以内,连续15年保持省、市计生工作一类县荣誉。广播电视综合覆盖率达100%。开发城镇就业岗位3.34万个,城镇登记失业率控制在3.74 %以内。农村劳动力年均转移就业6.88万人次。确定的40个方面民生实事全部得到有效落实。完成棚户区改造及廉租房建设48.8万平方米。实施“暖房子”工程42.4万平方米。改造农村泥草房10662户。建成9个标准化乡镇社会福利中心。社会保险覆盖人数增加到33.8万。新农合参合率和新农保参保率分别达到99%和92%。城镇低保标准由月人均130元提高到260元,农村低保标准由年人均683元提高到1680元,发放低保金1.92亿元。补发历史拖欠公职人员工资1.1亿元。发放惠农补贴资金6.3亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2006年增加7990元和3094元。

——各项改革逐步深化,法制建设不断加强。完成县政府机构改革,职责关系进一步理顺。实施行政审批权相对集中改革,取消行政审批项目165项。开展人事制度改革,全面推行事业单位岗位管理和人员聘用制度。深化财政管理体制改革,县乡财政收支管理程序进一步规范。成立永兴公有资产经营管理有限公司等融资平台。积极推行土地招拍挂制度。完成集体林权制度主体改革及粮食企业产权制度改革。医药卫生体制改革进展顺利。行政执法责任制进一步健全。“平安永吉”建设深入开展,人民群众治安满意度不断提高。“五五”普法工作顺利完成,“法治永吉”建设成效明显。有效解决信访突出问题,社会总体保持和谐稳定。大力开展安全隐患排查整治,有效防范和遏制重特大安全责任事故发生。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,累计办结1152件人大代表建议和政协委员提案。圆满完成第七届、第八届村民委员会及社区居委会换届选举。认真落实党风廉政建设责任制。深入开展精神文明创建活动。审计、民族、宗教、人防、档案、气象、残联等方面工作也取得了明显成绩。

各位代表,2010年7月的特大洪灾给全县经济社会造成重大损失。在中央、省、市和县委的坚强领导下,全县广大干部群众众志成城、共克时艰,谱写了军民携手、勇战洪魔的壮丽篇章,取得了抗洪抢险救灾的伟大胜利。面对异常艰巨繁重的恢复重建任务,全县上下同舟共济、不畏艰难,用一年时间完成恢复重建任务。在这场惊心动魄的抗争中,充分展现了新时期永吉人民患难与共、顽强拼搏、勇往直前的崇高精神境界,洪灾中凝铸的伟大抗洪精神,必将成为我们继续前进的不竭动力。

各位代表,过去五年是我们抢抓历史机遇,推动经济社会又好又快发展,县域综合实力提升最快的五年,是我们忠实履行为民宗旨,全面发展社会事业,民生得到最多保障和改善的五年,是我们深入推进改革开放,着力破解发展难题,发展环境不断优化的五年。五年的发展成就令人鼓舞,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果,是全县人民戮力同心、苦干实干的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众和所有关心支持永吉经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在经济社会发展过程中,还有一些突出矛盾和难点问题没有得到根本解决,主要表现为:经济总量小,支撑经济发展的大项目少,骨干企业特别是龙头企业少。结构不优,工业主导地位不强,农业现代化步伐不快,第三产业发展质量不高。城镇化水平需进一步提升。财政实力不强,财政收支矛盾仍很突出,社会保障能力有待进一步提高。政府自身建设与人民群众的期望相比仍有一定差距。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年工作思路和发展目标

今后五年,是我县深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是推进民生持续改善、社会事业全面发展的关键时期。国内经济持续快速发展,省、市经济发展步伐不断加快,为我们提供了良好的外部环境。国家、省、市相继实施的振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区、长吉一体化和吉林市与永吉对进式发展等战略,为我们带来了良好的发展机遇。经过多年的发展和积累,我县经济发展基础进一步夯实,综合实力明显增强,积聚了强大的发展后劲。全县人民团结一心,谋发展、促发展的愿望日益强烈,为我县经济社会又好又快发展提供了强劲的内生动力。

今后五年政府工作总体思路是:以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻落实县十三次党代会精神,坚持解放思想,抢抓机遇,坚定不移地实施“项目立县、工业强县”战略,突出“两区、两城、五园”建设,加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程,全面提升县域经济综合实力,统筹发展社会事业,着力保障和改善民生,为建设富裕文明、和谐幸福、国际知名的新永吉奠定坚实基础。

今后五年全县经济社会发展总体目标是:

——经济实力更加雄厚。到2016年末,全县主要经济指标以2011年为基数,前三年实现翻一番,后两年力争再翻一番。地区生产总值要超过400亿元。一般预算全口径财政收入要超过30亿元。地方级财政收入要超过18亿元。固定资产投资累计超过360亿元。招商引资到位资金累计实现410亿元。规模工业总产值实现368亿元。规模工业增加值实现92亿元。社会消费品零售总额实现90亿元。

——产业发展更加强劲。“工业强县”战略深入推进,“两区”工业载体作用进一步凸显,工业五大主导产业成为全县经济发展的主要支撑,建成高端食品产业园、冶金产业园、建材产业园、汽车部件产业园和石油天然气产业园。优质高效特色农业快速发展,农业资源得到有效开发,力争在全省率先实现区域农业现代化。第三产业发展质量明显提高,成为加快发展方式转变、有效增加就业、扩大消费需求、拉动经济增长的重要引擎。

——生态环境更加优良。资源节约型和环境友好型社会创建步伐加快,城乡环境质量持续向好,资源利用效率显著提高。到2016年末,万元规模工业增加值能耗下降22%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,污水集中处理率达到90%。全县森林覆盖率达到42.5%,城镇绿化覆盖率达到53%。

——城乡发展更加协调。全面推进两城建设。县城实现提质扩容,城区面积达到20平方公里,人口达到15万,打造成为吉林市近郊山水精品城市。岔路河中新食品城建设品位全面提升,中心城区面积达到15平方公里,人口达到6万,建设成为特色鲜明、生态良好、绿色低碳的现代化新城。加快乡镇建设步伐,形成功能完备、布局合理、特色突出的城镇体系。城乡一体化进程加快,新农村建设全面推进,实现城市与农村良性互动、统筹发展。到2016年末,全县城镇化率达到53%,打造新农村示范村40个以上。

——社会事业更加繁荣。教育综合实力进一步增强,争创全省教育强县。科技成果转化步伐加快,对经济增长的贡献率逐年提高。文化事业持续发展,文化软实力显著提升。医药卫生体制改革深入推进,三级医疗卫生服务体系不断健全,医疗水平明显提高。人口自然增长率控制在3‰以内。其他社会事业全面发展。

——人民生活更加殷实。社会保障与救助体系进一步健全,医疗保险、养老保险实现全覆盖,城乡贫困人口救助率达到100%,抚恤优待覆盖面达到100%。实现全社会充分就业,城镇年均新增就业6000人次,城镇登记失业率控制在4.6%以内。机关事业单位人员工资实现与吉林市同步按标准发放。农村劳动力转移就业收入年均增长20%。到2016年末,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过30000元和15000元。

三、2012年重点工作安排

2012年,是新一届政府任期的开局之年,全县主要经济指标预期安排为:地区生产总值增长25%(同比,下同), 实现137.5亿元。一般预算全口径财政收入增长20%,力争增长25%,完成9.6亿元,力争完成10亿元。地方级财政收入增长20%,力争增长25.5%,完成6.6亿元,力争完成6.9亿元。固定资产投资完成113亿元,增长25.6%。招商引资到位资金实现55亿元,增长19.6%。规模工业总产值实现110亿元,增长29.4%。规模工业增加值实现27.5亿元,增长25%。社会消费品零售总额实现42亿元,增长20%。城镇居民人均可支配收入达到18200元,增长13.8%。农民人均纯收入达到8200元,增长21.1%。

为实现上述目标,重点做好以下六方面工作。

(一)坚持实施工业强县战略,壮大工业经济实力

坚定不移地把加快工业经济发展作为全县经济工作的重中之重,推动工业五大主导产业壮大升级,着力打造工业五大园区,提升工业经济的整体水平和支撑能力。

加快工业五大园区建设。推进中新成公司百万头生猪产业化、银鹭集团百万吨食品加工等重点项目建设,壮大农产品加工产业规模,推动高端食品产业园区快速形成。以大黑山钼业有限公司为龙头,抓好冶金产业园区建设,重点推动钼矿第二个万吨技改项目开工建设,快速启动钼产品深加工项目,实现规模效益。以冀东水泥永吉公司为带动,加快形成建材产业园区,促进冀东水泥永吉项目第二条水泥熟料生产线开工建设,围绕水泥上下游产品延伸产业链条。积极推进五菱集团与吉林绰丰有限公司资产重组进程,不断扩大汽车零部件产业总量,打造汽车部件产业园区。全力推动万昌石油天然气开发项目,力促布井生产,为石油天然气产业园区建设奠定基础。2012年,工业五大园区实现销售收入100亿元以上。

做大做强两个开发区。健全完善与开发区发展相适应的管理机制,加快推进基础设施建设,促进项目、要素、产业向园区聚集。不断完善中新食品区承载功能,快速树立国际知名食品区形象。全面完成3平方公里食品加工起步区配套设施建设。启动物流园区、商务区及行政办公区基础设施建设。提高无疫区软硬件建设水平,进一步完善工作机制,保障无疫区规范运行。全面启动可追溯体系和食品质量认证体系建设。积极探索资本运营方式,实现融资工作的新突破。强化与淡马锡、中信、吉粮等国内外知名企业的合作,快速推进项目进区,年内开工建设投资亿元以上项目10个,其中10亿元以上项目2个。2012年,区内财政收入完成1.5亿元。继续巩固永吉经济开发区经济主战场地位,不断提高对全县经济增长的贡献率。规范园区土地征收管理,提高土地集约节约利用水平。突出抓好联科石墨、瑞光科技等重点工业企业运行。有效创新招商方式方法,强化总部经济引进工作,全年工业落地项目不少于10个,其中投资超亿元项目3个,引进总部企业80户以上。2012年,区内财政收入必保完成3.6亿元,力争完成4亿元。

推进工业经济提速增效。强化工业经济运行监测,及时掌握运行动态,完善政企、银企协调合作机制,在融资、市场开拓、产需衔接等方面做好服务,促进企业提产增效。加大对重点企业的扶持力度,积极支持中小企业发展,加快优势资源要素向企业集聚,增强企业实力和发展后劲,新生成规模工业企业6户以上,年销售收入亿元以上企业达到15户,税收超千万元企业发展到3户,力争实现上市企业零的突破。采取一企一策、包保帮扶等形式盘活闲置企业。鼓励企业自主创新,搭建产学研平台,推进企业进行技术改造。积极发展循环经济,抓好企业节能降耗管理,全力推进大黑山钼业公司和科龙新能源公司清洁生产试点工作。

(二)加快发展现代农业,促进农业增效农民增收

坚持以中新食品区为依托,以发展现代农业为重点,千方百计提高农村综合实力,切实提高广大农民生活水平。

提升现代农业发展水平。突出万昌、岔路河、一拉溪农业产业带发展,进一步扩大优质玉米、柞蚕和紫苏基地规模,提升国家级水稻标准化示范基地建设水平,打造国家现代农业示范园区。扎实开展粮食高产创建活动,粮食总产量力争达到85万吨以上。抓好食用菌、葡萄等特色产业基地建设,大力发展“多村一品”和“一乡一业”。加快发展口前镇、西阳镇、岔路河镇等地棚膜园区建设,打造长吉两市新兴蔬菜基地。积极整合绿色稻米资源,推进万昌大米注册商标和原产地名称申报工作。推进专业合作经济组织建设。扶持大富人家、农家庄园等农业产业化龙头企业做精做强。着力发展精品畜牧业,新建标准化牧业小区20个,牧业产值实现16.5亿元。充分利用林业资源,积极发展林业经济。大力推广全程农业机械化。强化农产品质量安全。探索建立土地银行试点工作,科学引导农村土地流转,提高土地集约化利用水平。2012年,新建各类专业合作社20个以上,农村劳动力转移就业7.5万人次以上,实现劳务收入11.25亿元,创建省级重点龙头企业1户,市级龙头企业3户,完成农业产业化项目投资18亿元,农产品加工业总产值实现36亿元。

加强农业基础设施建设。加大项目包装申报力度,整合建设资金,完善农业基础设施,提高防灾减灾和高产稳产能力。县城防洪工程实现整体达标。力争完成四间房水库立项及设计批复等项工作。提高星星哨水库汛限水位。完成七间房等5座小(一)型水库及务本等14座小(二)型水库除险加固任务。治理饮马河、温德河、岔路河等河流险工险段19处。完成西阳河等中小河流治理工程。大力开展农田水利基本建设,新建维修泵站、拦河坝214座。高质量完成标准粮田、土地整治、土壤改良等项目年度建设任务。深入开展以促进林权流转、盘活森林资源为主要内容的集体林权制度配套改革,依法加大退耕还林力度,绿化美化永吉大地。

扎实推进新农村建设。充分调动广大农民的积极性和创造性,发挥新农村建设主体作用。进一步完善村屯建设规划和产业发展规划。深入实施农村环境卫生综合整治。全面落实政策扶持措施,整合各类项目资金,加大对口帮扶力度,继续巩固马鞍山村、务本村建设成果,重点建设恒成号村、姜家村等16个新农村示范村项目,集中打造一批有产业特色的生态文明精品村。

(三)着力发展第三产业,努力培育新的经济增长点

紧紧抓住长吉一体化、吉林市与永吉对进式发展等机遇,通过政府引导、市场运作、项目支撑、龙头带动等方式,促进第三产业总量扩张与质量提升,提高对经济增长的贡献率。

加快发展商贸业。突出县城、岔路河中新食品城的区域商贸主体地位,结合旧城区改造与新城区建设,进一步完善城市商贸服务功能,引进中、高端商贸企业,满足群众生产生活需求。发展以品牌连锁、商品配送为主导的大型综合购物场所,规划建设中嘉商贸广场、国信新天地购物乐园,推动传统商贸业向现代商贸业转变。突出发展各类生产要素专业市场及农产品批发市场,规划建设县城建材市场与农副产品交易中心、岔路河商业街大市场。2012年,限额以上商贸企业增加10户以上,新增个体工商业户1500户以上。

规范提升房地产业。立足推进两城建设,进一步加快县城和岔路河中新食品城房地产业发展,扩大开发规模,改善人居环境,提升承载能力,实现对进发展。规范房地产市场秩序,严格执行房地产市场准入制度,强化规划审批和建设程序管理。坚持统筹规划、合理布局、连片开发、配套建设的原则,扶持和引进有实力的房地产开发企业,全力打造特色鲜明、品质优良、功能齐全的精品住宅小区。

积极发展旅游业。科学制定旅游业发展规划,充分利用永吉资源禀赋,深度开发农家体验、温泉养生、冰雪运动等旅游市场,形成以健康、生态、自然和休闲为主题的永吉旅游特色。进一步挖掘永吉历史文化资源,包装旅游产品,打造旅游文化,实现旅游与文化融合发展。积极促进与长吉两市旅游线路相互融合,打造独具永吉特色的精品旅游线路。

大力发展现代服务业。围绕工业经济发展,采取市场化运作方式,培育发展生产型服务业,规划建设县城、中新食品区等现代物流园区,重点引进一批集仓储、运输、配送等功能于一体的知名物流企业,发展壮大一批中小物流企业,推进吉宝物流等项目落地开工。支持各类中小信用担保体系建设,创新融资手段,培育资本市场。鼓励金融机构推介金融产品,积极开展信用融资、股权融资。大力开发信息资源,发展产权转让、资产评估等各类中介机构。加快信息基础网络建设,推进研发中心、设计中心等技术服务业发展。

(四)坚持扩量提质,全力增强经济发展后劲

继续突出投资拉动、项目带动作用,扩大招商引资成果,提高财政收入水平,壮大县域经济实力。

突出重点项目建设。强化政府推动和引领作用,组织开展“项目建设攻坚年”活动,完善推进机制,注重关键环节,千方百计促进谋划储备一批项目,新开工一批项目,投产达效一批项目,努力实现重大项目建设新突破。突出工业主导地位,建设钼矿第二个万吨技改等一批重点工业项目。立足提升城乡综合承载能力,抓好县城东扩及岔路河中新食品城一期基础设施建设等一批基础设施项目。以提高公共服务水平为重点,建设吉林铁道职业技术学院新校区等一批社会事业项目。加快商贸服务业发展步伐,建设吉林省养老服务中心等一批服务业重点项目。2012年,全县开工建设投资3000万元以上项目70个,其中亿元以上项目30个。

大力开展招商引资。立足优势资源和工业五大主导产业,以工业项目为重点,加大项目引进力度,推动工业五大园区快速形成。广泛收集招商信息,加大项目包装储备力度,充实项目储备库。突出中新食品区和永吉经济开发区招商主体地位,以长三角、珠三角、京津唐等区域为重点,主推平台招商、行业招商、专业招商和以商招商,有针对性地开展招商活动。完善招商引资考核评价体系,强化跟踪服务,提高项目资金到位率、合同履约率和开工率。2012年,全县引进3000万元以上项目40个,其中亿元以上项目15个,5亿元以上项目3个,10亿元以上项目2个。

强化财政保障能力。进一步规范税收征管,大力发展总部经济,促进财政收入快速增长。及时掌握政策信息,强化与上级对口部门沟通联系,积极争取政策资金支持。科学整合城乡各类资源,做大做强融资平台,提高投融资能力。牢固树立过紧日子的思想,严控一般性支出,新增财力的70%用于民生和社会事业发展。推进财政管理体制改革,进一步理顺县乡财政分配关系,推行预算绩效考核,提高财政资金使用效益。强化政府性债务管理,有效防范和化解财政风险。加强财政收支检查监督,保证财政资金使用安全规范。

(五)突出两城建设,全面推进城镇化进程

以县城和岔路河中新食品城为重点,坚持规划引领、建管并重,完善城镇功能,改善城镇环境,全面提升城镇承载及辐射带动能力。

完善两城基础设施。按照“两核、两轴”的城镇规划发展布局,坚持城市基础设施适度超前和重点基础设施建设一步到位原则,大力实施县城及岔路河中新食品城基础设施建设。新建改造县城兴华街、铁西街、东山街等7条街路,建设东山街大桥、永吉大街铁路人行天桥等4座桥梁。实施四间河、五里河两岸堤路建设,实现绿化、美化、亮化,打造沿河景观路。推进滨北路建设,与吉草高速公路引线相衔接,完善县城西部路网。推进县城铁路北移及202国道县城段南移。提升城北公园整体功能,启动城北公园休闲广场项目。实施岔路河中新食品城滨河大街及岔路河大街二期工程,抓好供水、供热等配套设施建设。推进302国道岔路河段北移和岔路河客运站建设。实施天然气建设工程,年内力争完成县城和岔路河中新食品城主干线管网建设。牢固树立经营城市理念,通过市场化运作模式,广泛吸收社会资金参与城市建设,形成以城建城、以城养城的良性循环。

提升城镇管理水平。创新城镇管理模式,建立长效管理机制。完成各乡镇总体规划修编工作,完善县城控制性详细规划和近期建设规划,编制岔路河中新食品城57平方公里控制性详细规划。维护规划的权威性,坚决杜绝未批先建或违规擅建行为。深入开展省级卫生城创建活动,以主次干道、公共场所、居民小区、城乡结合部为重点,开展市容市貌综合整治。规范主街路两侧建筑物及广告牌匾建设标准,完成主街路绿化、硬化、亮化,全面提升城镇品位。实施全天候保洁,打造整洁卫生的城镇环境。

统筹城乡协调发展。以节点镇为重点,统筹规划,整体带动周边乡镇一体化发展。加强对乡镇经济发展的指导、协调和服务,在项目建设、财政收入、招商引资等方面加大对乡镇支持力度,引导资源要素向乡镇聚集,推进乡镇特色经济快速发展。提高乡镇硬件承载能力,有计划有重点地推进街路、给排水等基础设施建设。进一步完善乡镇道路交通网络,完成县道河双公路、菜口公路及乡道年度改建任务。

(六)切实保障和改善民生,扎实办好十项民生实事

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力改善民生,发展各项社会事业,维护安全稳定,推进和谐永吉建设取得新进展。

全面发展社会事业。坚持办人民满意教育,促进城乡中小学均衡发展。大力发展职业教育,加快培养技能型人才。打造学前教育新亮点。提升全民科学文化素质,创建国家级科普示范县。加强公共体育设施和文化场馆建设,广泛开展全民健身活动。继续推进医药卫生体制改革,不断加强公共卫生服务体系建设。强化人口计生服务管理,稳定低生育水平,保持我县人口计生工作在省、市先进位次。加大环境监察力度,严格控制污染物排放。强化广播电视对外宣传工作,不断提高节目编播质量。

全力抓好社会保障。认真落实就业再就业政策,城镇新增就业6000人次,开发城镇就业岗位7000个,城镇失业人员再就业1000人,发放小额担保贷款3000万元。建成县就业和社会保障服务中心,实现就业服务、职业培训等一站式服务。进一步扩大各项社会保险覆盖面,有效落实“五七家属工”和“老工伤”社会保险待遇。稳步推进新型农村合作医疗工作。启动农村危房改造工程。强化城乡低保动态管理,不断健全社会救助体系,保障困难群众和弱势群体的生产生活。

深入推进社会管理创新。开展和谐社区创建活动,提升社区管理服务水平。深入开展“六五”普法工作,巩固“法治永吉”创建成果。严厉打击各类违法犯罪活动,不断加强治安防控体系建设,维护社会治安稳定,全力打造“平安永吉”。严格落实信访工作领导责任制,强化矛盾纠纷排查调处,有效化解社会矛盾,实现重要会事期间零进京、零进省、零非访目标。层层落实安全责任制,加强道路交通安全、食品药品安全、消防安全、生产安全隐患排查整治,坚决杜绝重特大安全责任事故发生。健全完善应急管理机制,积极预防和妥善处置各类突发事件。

2012年,要集中力量办好10个方面民生实事:

1、实施县城东扩基础设施建设工程。完成建设路、中央大街、海南街及建设路公铁立交桥和建设桥改造主体工程,增强县城综合承载能力。

2、实施县城供水管网改造及县城给水工程。投资1亿元,新建及改造城区供水管网32公里、加压泵站4座,铺设温德桥至建设路给水管线18公里,实现与吉林市同城化、24小时不间断供水。

3、实施保障性安居工程。投资2.9亿元,完成棚户区(危旧房)改造5万平方米、“暖房子”改造50万平方米,建设廉租房4500平方米,进一步改善群众居住条件。

4、实施城乡环境综合整治工程。投资9000万元,完成口前镇、岔路河镇等中心城镇主要街路及街路两侧楼体改造,开展岔路河镇等5个乡镇农村环境污染综合整治工作,改善城乡群众生活环境。

5、实施城乡文体设施建设工程。完成县城体育场附属设施建设,新建8个标准文化大院、30个科普惠农工程,实现文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、文化站免费开放,进一步完善城乡文化功能。

6、实施城乡交通基础设施建设工程。投资6000万元,推进县城二级客运站项目建设。投资1.25亿元,完成50公里县乡公路改建、100公里农村公路“户户通”建设工程,进一步改善城乡交通条件。

7、实施农村饮水安全工程。投资1700万元,实施农村饮水安全建设项目,解决3万人饮水安全问题。

8、实施教育、卫生等社会事业基础设施建设工程。投资1100万元,完成永吉十二中综合楼、口前镇第一小学综合楼、万昌镇孤家子小学教学楼新建及永吉二十五中教学楼加固工程,推进义务教育均衡发展。实施接送学生车辆安全工程,确保中小学生上下学交通安全。完成县医院住院综合楼主体工程建设,进一步改善医疗条件,把县医院建成二级甲等医院。

9、实施社会保障工程。进一步提高城乡低保标准,开展城镇居民社会养老保险,城镇职工基本医疗保险实行“统账结合”模式,提高城乡保障水平。

10、实施标准化社区建设工程。全面完成县城社区办公用房和公益性服务设施建设,进一步完善社区服务功能。

四、加强政府自身建设

以打造创新、法治、高效、廉洁政府形象为目标,着力提高政府的公信力、执行力和整体工作水平,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

继续解放思想。牢固树立发展意识、攻坚意识和创新意识。坚持在加快发展中解放思想,通过思想的不断解放,提升发展速度和质量。坚持深化改革,不断打破习惯思维和主观偏见的束缚,激发潜能,释放活力,研究新情况,实施新举措,解决新问题。坚持与时俱进,进一步创新政府管理经济和社会事务的方式方法,以开阔的视野和前瞻的思维把握全局,敢为人先,勇于实践,不断开创经济社会发展新局面。

严格依法行政。把依法行政贯穿于政府行为全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。拓宽社情民意反映渠道,广泛听取社会各界意见。坚持科学民主决策,健全完善政府工作规章制度,用制度管权、管人、管事。全面推进行政执法责任制,加强执法监督。推进政务公开,增强政府工作透明度。努力创建全省最佳软环境县份,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处涉软案件。

提高行政效能。进一步落实“快、细、实、新”的工作要求,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,高效率、快节奏地抓好工作落实,做到事事有着落,件件有回音。实行政府工作责任分解制,做到任务细化到岗、责任落实到人、目标明确到位。强化重点项目、重点工程、重点工作的督查督办,确保政令畅通。深化行政审批制度改革,继续清理行政审批项目,加快审批速度,缩短办事时限。加强公务员教育与管理,全面提高公务员综合素质,建设人民满意公务员队伍。

坚持廉洁从政。严格执行“一岗双责”制度,全面落实党风廉政建设责任制各项规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。政府全体人员特别是领导干部要以身作则,率先垂范,带头做到廉洁自律。大力倡导艰苦奋斗的优良作风,坚持勤俭办事,把有限的资金用到发展经济和改善民生上。加强行政监察和审计监督,实现对权力的有效监督和制约。扎实推进科技防腐工作,保障行政审批电子监察系统及农村“三资”监管平台规范运行,完成公共资源交易平台和专项资金监控平台建设。规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等行为,着力从源头预防和治理腐败。

各位代表,建设富裕文明、和谐幸福、国际知名的新永吉,是时代赋予我们的重任,更是全县人民的热切期盼。我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,负重拼搏,克难攻艰,为推动全县经济社会又好又快发展、谱写永吉人民幸福生活的新篇章而努力奋斗!

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