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吉林省永吉县城市总体规划(2010-2020年)

加入时间:2013-05-08 14:32

 

 

目  录

 

 

第一章    总则.... 1

第二章    社会经济发展目标与战略.... 3

第三章    县域村镇体系规划.... 10

第四章    规划区城乡统筹规划.... 35

第五章    城市性质、职能与规模.... 38

第六章    中心城区总体布局.... 39

第七章    中心城区综合交通规划.... 47

第八章    中心城区绿地系统与景观风貌规划.... 50

第九章    中心城区环境保护规划.... 54

第十章    中心城区基础设施规划.... 56

第十一章   中心城区综合防灾体系规划.... 62

第十二章   发展控制规划.... 66

第十三章   城市远景发展规划.... 71

第十四章   规划实施措施.... 72

第十五章   附则.... 73

附录一:中心城区城市建设用地现状平衡表.... 74

附录二:中心城区城市总体规划用地汇总表.... 75

附录三:中心城区城市建设用地规划平衡表.... 76

附录四:城市道路规划一览表.... 77

 

 

第一章      总则

第1条                    为了指导永吉县城乡发展建设,合理利用城乡土地和空间资源,促进城乡经济社会全面协调和可持续发展,特制定《吉林省永吉县城市总体规划(2010—2020年)》(以下简称本规划)。

第2条                    在永吉县行政区域内,制定和审批镇规划、乡规划、村庄规划,进行区域性基础设施建设,在城市规划区内使用土地、进行一切建设活动、从事城乡规划管理,均应依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。

第3条                    规划依据

(1)           《中华人民共和国城乡规划法》,《中华人民共和国土地管理法》,《中华人民共和国环境保护法》,《城市绿线管理办法》(建规[2002]112号),《城市紫线管理办法》(建规[2003]119号),《城市黄线管理办法》(建规[2005]144号),《城市蓝线管理办法》(建规[2005]145号),《城市规划编制办法》(建规[2006]146号),《吉林省城市规划条例》。

(2)           《吉林省城镇体系规划(2006-2020年)》,《吉林市城市总体规划(2009-2020年)》,《吉林市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,《永吉县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,《永吉县土地利用总体规划(2006-2020年)》,《省委省政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》。

(3)           其他相关法律法规、标准规范。

第4条                    本次规划根据永吉县行政辖区和城市规划编制要求,划分为三个规划层次。

(1)           县域:指永吉县域,即永吉县全部行政区域,包括永吉经济开发区、岔路河特色农业经济开发区2个开发区,以及口前镇、岔路河镇、万昌镇、一拉溪镇、双河镇、西阳镇、北大湖镇7个镇和金家满族乡、黄榆乡2个乡的行政范围,规划总面积2625平方公里。

(2)           规划区:包括城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。永吉县规划区为口前镇行政辖区,总面积378.4平方公里。

(3)           中心城区:包括现状建成区和规划需要拓展的地区,涵盖周边的口前村、前进村、镇西村、镇东村、巴虎村、洋草沟村、乃子街村、吉桦二十委以及下达村,面积约70平方公里。

第5条                    规划期限

近期:2010-2015年;远期:2016-2020年;远景2020年以后。

第6条                    文本中“黑体字”条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,遇特殊情况需要调整的,须依法履行相关调整手续;违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划行为,应依法进行查处。

第二章      社会经济发展目标与战略

第7条                    城市发展总体目标

(1)           全面建设小康社会,努力构建工业五大主导产业:一是以钼资源为依托的冶金产业;二是以石灰石资源为依托的建材产业;三是以微型汽车发动机为依托的汽车配件产业;四是以石油天然气为依托的能源基地;五是以绿色农业资源为依托的农产品加工产业。

(2)           到2020年,将永吉建设成为经济发达、社会和谐、环境友好、布局合理、基础设施高效、环境污染得到严格控制和治理的现代化城市,促进经济社会全面、协调和可持续发展。

第8条                    经济发展目标

(1)           2009-2015年全县生产总值递增23%以上,2015年达到260亿元;人均生产总值超过24000元;三次产业比重调整为 6:49:45,实现工业主导地位突破、农业特色明显、服务水平较高的协调发展目标。

(2)           2016-2020年,全县生产总值递增保持在20%左右,2020年达到730亿元,三次产业比重调整为5:51:44,实现二产、三产联合带动的发展目标。

第9条                    社会发展目标

(1)           到2015年,永吉城镇化水平达到53%,人口自然增长率控制在3‰以内,城镇失业率控制在4%以内,社会保险覆盖面达到90%以上;城镇居民可支配收入达到25660元,农民人均纯收入达到12000元。

(2)           2020年,永吉城镇化水平达到64%,人口自然增长率控制在3‰以内,城镇失业率控制在4%以内,社会保险覆盖面面达到98%以上;城镇居民可支配收入达到40000元,农民人均纯收入达到17000元。

第10条                城市发展战略

按照科学发展观的要求,统筹区域及城乡发展。充分利用吉林市郊县的区位优势,积极融入吉林都市区,发挥比较优势,重点参与产业的专业化分工,提升产业集群,推进经济增长模式转变,实现与吉林市在功能上的错位发展;大力实施工业立县、农业强县、商贸兴县和城市化战略,全面提升综合竞争力,加快全面建设小康社会步伐。

第11条                区域协调发展策略

(1)           进一步加强永吉与吉林市的协调发展。加强与吉林市在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展,逐步融入吉林市都市区。

(2)           积极推进与长春市的经济合作与协调发展。充分利用长春南部开发的契机,发展为长春服务的互补性产业,加强永吉县西部地区与长春市的协调发展。

第12条                生态环境保护策略

(1)           坚持生态优先。以生态保育、生态恢复、生态建设为基本原则,积极推进经济社会与生态环境之间的良性互动,实现经济社会与生态环境的均衡协调发展。

(2)           加强生态林地的保护与建设,保护耕地。划定禁止建设地区和限制建设地区,有效保护森林、河湖等生态敏感区和耕地,积极推进生态环境建设。

(3)           严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体排放物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,积极推进循环经济建设,节约资源与能源。

第13条                农业发展策略

(1)           积极推进农业现代化。在发挥种植业优势的基础上,促进科技进步与资源优势的结合,通过提高农业技术水平,改善粗放经营的农业管理模式,提升农业的物质装备条件,大力推进产业化、规模化生产进程,促进永吉农业朝着现代农业的方向转变。重点加强农业产业化的生产、配送、服务等环节,提高农业服务的现代化水平。

(2)           发展现代畜牧业和特色畜牧业。建设七个养殖基地,一是以皓月乡、西阳镇、双河镇、北大湖镇、一拉溪镇为重点的优质肉牛产业基地;二是以口前镇、永吉经济开发区、西阳镇为重点的蛋鸡、肉鸡养殖基地;三是以西阳镇、口前镇、双河镇为重点的绿色有机山黑猪养殖基地;四是以岔路河镇、万昌镇、一拉溪镇、金家乡为重点的PIC生猪养殖基地;五是以北大湖镇、黄榆乡为重点的梅花鹿养殖基地;六是以西阳镇、一拉溪镇、口前镇为重点的柞蚕养殖基地;七是以县内星星哨水库等全县4座大中型水库、12座小一型水库、58座小二型水库水面为主的渔业养殖基地。

(3)           加强“绿特”农业经济品牌,加快发展特色种植业。依托岔路河“绿色产业科技示范区”优势,全县重点发展绿色有机稻米、专用玉米、果品蔬菜、药材花卉、苏子、种子、食用菌和柞蚕特色突出的八大优质产品基地。将绿色生态资源优势转化为“绿特”产业优势,促进绿色农产品、特色农产品的品牌化。通过国际机构的认证制度,扩大永吉“绿特”经济的影响范围。种植业布局为“三带、四区”:“三带”即绿色优质水稻生产带,重点分布在岔路河镇、万昌镇、金家乡、一拉溪镇等四个乡镇;优质玉米产业带,重点分布在一拉溪镇、黄榆乡、金家乡、北大湖镇、双河镇、西阳镇、口前镇等7个乡镇;优质绿色蔬菜产业带,重点分布在永吉经济开发区、口前镇、岔路河镇等三个乡镇(区)。“四区”即优质紫苏生产区,主要分布在一拉溪镇;优质食用菌生产区,主要分布在双河镇、西阳镇;花卉生产区,主要分布在岔路河镇、万昌镇;优质水果区,主要是北大湖镇的优质高效金红苹果产业基地和西阳镇的优质葡萄产业基地。

(4)           重点建设农业示范园区。依照推进城乡一体化和现代农业发展的要求,以市场为导向,审视现代农业多种功能,实现更大范围、更高水平的现代农业区域化布局,突出区域特色、品质特色、功能特色,形成合理的现代农业生产力布局。“十二五”期间,重点建设中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区,优质粮食生产加工示范园区,生态休闲观光农业示范园区,棚膜、特产示范园区及农机化示范园区五个特色园区。以岔路河中新两国合作建设的食品园区为契机,率先发展成为全省现代农业的核心区,发展成为安全健康食品生产的示范区,打造衔接长吉两市的适宜人居的生态新城。

第14条                工业发展策略

主导产业发展策略如下:

(1)           汽车零配件制造业——围绕长吉汽车基地,充分发挥永吉地域优势与现有基础,发展壮大汽车零部件配套工业企业规模,重点建设永吉经济开发区汽车零部件生产基地。以永吉经济开发区五菱汽车工业园区及东兴模具、金洪汽车配件等骨干企业为载体,实现汽车零部件产品体系化、系统化、同步化、模块化、电子化、规模化发展目标,提高创新能力,提升产业发展水平,做强做大汽车零部件产业,使其成为县重点支柱产业,将永吉县打造成吉林省重要的汽车零部件产业配套基地。

(2)           冶金产业——积极建设钼产品深加工生产线,抓住钼产品在钢铁、金属、化工、石油、电子管、集成电路、电子工业、模具制造、高温元件、航空航天工业以及核工业等领域的广泛用途特性,以钼矿资源为依托,相关产业聚集,形成规模效益,延长钼系列产品链条,由粗放加工向精加工、深加工方向发展,提高附加值,实现产业快速发展。加紧北大湖向阳铜矿项目开发以及铜冶炼加工项目建设。大力推进“闪长岩”加工园区建设,建成集矿石开采、加工、销售为一体的石材产业。

(3)           建材产业——重点培育水泥、新型节能外墙、轻质隔墙板、木质地板、标准混凝土砌块砖等附加值高的产品,积极引导企业产品走出去,拓宽市场空间;开发绿色环保建材产品,运用信息技术,提升产业整体素质和竞争实力,积极引导企业走集聚式发展,走规模化、集群化、科技化发展道路。促进石灰石矿向水泥建材等产业方向的发展,另一方面对石灰石进行深加工,将其作为饲料、制药、玻璃制造业的上游产品,提高石灰石的综合利用效率。

(4)           农副产品加工业——加快融入长吉图开发开放先导区,促进三农协调发展,充分发挥中新食品区的带动和辐射作用,推进农产品加工基地快速崛起、农业产业化龙头快速形成,着力培育出一批骨干农产品加工企业,规模种养殖企业,生产出特色名牌产品,使农产品加工产业逐步成为永吉县新的重要经济增长点,初步实现农业发展科学、产业适度集中、效益较为明显和布局相对合理的农产品生产和产品加工业发展新格局。

以“特色、绿色、深加工”为战略要点,突出发展绿色食品工业项目和系列产品,逐步建设新型的农畜产品加工基地。重点建设岔路河、双河两个农副产品加工基地,扶持吉林哈啤、正大永吉集团等企业,促进农产品加工业的规模化、产业化。

(5)           能源产业——依托石油、天然气等资源,以万昌石油天然气开发项目为重点,全力推动吉林油田钻探工作,为以石油天然气资源为依托的能源产业奠定基础。加大勘探力度,提高勘探精细程度和资源探明率,扩大勘探区域,不断寻找资源接替区,增加后备储量。加大开发力度,提高主力油田采收率和难采储量动用率。

(6)           医药产业——抓住国内外技术进步和产业升级的机遇,加速发展现代中药和生物制药。大力推广中药材的种植,利用长白山特有的中草药资源,依托国际先进生物技术及医药中间体技术,发展现代中药、生物制药、医疗机械和保健产品。加快推进天然Ve、长乐胶囊、硅氮烷、生物碱、药品包装等项目建设,积极做好癌症体外检测试剂、冬虫夏草等产品开发。

第15条                服务业发展策略

(1)           培育旅游精品,加速发展特色旅游——充分利用现有旅游资源,积极整合资源优势,着力打造以健康、生态、自然、休闲、娱乐为主题,以体育旅游为核心,以农业生态旅游、自然风光旅游为重点的特色旅游,形成以北大湖镇为代表的体育旅游产业区,以骆驼峰、肇大鸡山为代表的自然风光旅游区,以中新食品区中新公园、森林公园、滨河公园为代表的生态旅游休闲区,以星星哨水库、朝阳水库、庙岭水库为代表的水库开发娱乐区四大旅游景区,将全县特产养殖业、种植业、绿色有机农业融入到旅游产业之中。

(2)           引导提升商贸服务业——培育发展现代经营业态,以中新食品区国际农业科技研发中心、会展中心、产品研发与培训中心、国际育种中心等项目为重点,建设城市中心商务区;以引进恒客隆、沃尔玛等大型仓储超市为重点,推行连锁经营,建设大型购物中心;以农贸、轻工、建材为主,建设集批发、零售、仓储为一体粮食批发市场、农副产品综合批发市场、轻工建材批发市场等三大专业市场。鼓励有条件的企业建立商务网络,开展网上消费,促进有形市场和无形市场的有机结合,提高商贸市场开放度,建成区域性绿色农产品交易中心。加快提升传统商贸业,促进现代商贸业健康发展。

(3)           发展壮大现代物流业——利用不断优化的交通网络和地处长吉大都市区的独特区位条件,以产业发展为依托,发挥两市中转枢纽的作用和功能,围绕日益壮大的冶金产业及建材产业,打造以永吉县城口前镇为中心的物流集散地;围绕中新食品区,打造以中新食品区商贸物流中心为核心的现代农业与食品物流中心。加快现代物流中心、物流联合体等项目建设,完善仓储、场站等配套设施,整合提升现有交通运输和货物中转企业,培育规范物流市场中介组织,发展第三方物流,推进物流信息化,构建现代物流体系,做大物流产业。

(4)           稳健发展房地产业——加强对房地产市场的监管调控,建立房地产市场预警预报机制,合理确定房地产发展规模和速度。提升开发设计理念,不断提高住宅小区的品质。培育发展建筑业,进一步做大做强建筑产业。加快城镇廉租住房建设,完善城镇住房供应保障体系,建立合理的房产梯度消费结构,着力改善中低收入居民的住房条件,实现供求基本平衡、价格基本稳定、结构基本合理的房地产市场调控目标。健全房地产开发经营体系和物业管理体系,发展物业管理、装饰装修等住宅服务业,推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营,规范管理质量和收费标准,完善物业管理。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,促进房地产业健康发展。

(5)           积极培育新兴服务业——推进金融生态建设,完善金融组织体系和机构服务功能,健全中小企业投融资服务体系,鼓励扶持发展民间信用担保,拓宽资金运用渠道,做大信贷总量,优化信贷结构,推动金融服务业健康运行。培育通讯服务、电子商务和电子政务,推进信息服务业快速发展。加快引进国内外知名中介服务机构,鼓励和扶持科研服务、技术服务、鉴证咨询等中介服务业,促进中介组织专业化发展,构建现代市场中介服务体系。运作好会展、节庆等文化载体,发展各类文化服务中介,规范发展演艺娱乐业。

第三章      县域村镇体系规划

第一节        县域空间管制

第16条                空间管制的目的

为了有效指导城镇开发建设,规划综合生态适宜性、工程地质、资源保护、耕地保护等因素,对规划区范围内的用地进行空间管制,明确划定禁止建设地区、限制建设地区、适宜建设地区。

第17条                禁止建设地区

(1)         永吉县域内的禁止建设区包括肇大鸡山自然保护区永吉境内部分、星星哨水库库区、石头口门水库库区永吉境内部分、基本农田保护区、岔路河、温德河等县域内主要河流水体以及县域内林业用地中坡度大于25度的山体。

(2)           禁止建设区原则上禁止任何城镇建设行为。对于位于禁止建设地区的农村居民点,严格限制农村建房、乡镇企业或其他建设活动;制定“迁村并点”计划,逐步搬出现有的农村居民点。位于禁止建设地区的城镇建设用地也应逐步搬出。

第18条                限制建设地区

(1)         永吉县域内的限制建设区包括一般耕地、林业用地中除坡度大于25度山体以外的林地、一般行政村建设区、地质灾害易发区、蓄滞洪区以及其它农业开敞区。

(2)           限制建设区由于生态环境较好或者生态较敏感,应该控制城镇建设开发行为,城市建设用地选择应尽可能避让,对于列入限制建设地区的城镇建设区,应提出具体建设限制要求。对于位于限制建设地区的农村居民点,规划应制定相应的村庄集镇规划,严格控制其建设活动。

第19条                适宜建设地区

永吉县域内的适宜建设区主要包括中心城区和各镇的城镇已建区及其未来需要拓展的地区、中心村的宅基地及其需要拓展的地区以及独立工矿点。

第二节        城乡统筹发展战略

第20条                城乡统筹发展指导思想

(1)           在科学发展观的指引下,通过市场与政府双重手段,以中心城镇为引擎,拉动农业现代化、农村城镇化、农民富裕化;以建设社会主义新农村为契机,推进农村居民点的改造,扩大农村公共服务就业需求,提升农村居民生活质量,建设现代化农村。

(2)           通过以工促农、工农融合,以城带村、城乡一体的城乡统筹发展模式;走以城镇工业带动农业产业化、以中心镇建设促进农村城镇化的城乡空间协调发展之路。

第21条                城乡统筹发展战略

(1)           走集中型城镇化模式。以农业产业化为龙头,大力发展农副产品加工业、劳动密集型工业和服务业,向县城、中心镇集中,以此引导农村剩余劳动力向县城和中心镇集聚,实现离土近乡的城镇化发展模式。

(2)           重点发展中心镇,整合一般乡镇。在中心镇发展采掘业、农副产品加工业等工业,提供较为完善的公共设施和社会设施,鼓励商品流通;整合规模过小的小城镇或集镇,鼓励适当的乡镇撤并,扩大小城镇规模,集中资源更好地服务农村人口。

(3)           建设社会主义新农村。加快农业结构调整,培育扶持农业产业化龙头企业;鼓励农民向城镇转移,同时优化村庄布局,重点发展中心村,引导农民向中心村集中;加强农村社区服务中心的建设,鼓励行政村合并,壮大集体经济实力减轻农民负担。

(4)           建立完善的城乡一体化制度。进一步深化改革,消除体制上的障碍,建立城乡统一的劳动就业、户籍管理、义务教育、税收和社会保障制度;建立面向城乡一体化的基础设施供给系统;彻底解决城市内部二元结构,尽快使城中村完成从村民委员会到城市社区的改制。

第三节        城镇化与规模

第22条                城镇化发展战略

(1)           实施中心城市聚集发展战略,重点支持中心城区发展。扩大中心城区规模,促进新型无污染产业向县城城区集聚,引导人口与第三产业向中心城区集聚。配合中心城区的产业导向,应加强中心城区与各中心镇的职能分工与协作。优化中心城区的空间结构,加快对外围地域的辐射和带动。

(2)           实施主导轴线聚集战略,积极培育中心镇。重点支持口前—西阳—双河轴线和万昌—岔路河—一拉溪镇轴线的发展,形成永吉县的两条经济主动脉。

(3)           重点支持汽车和钼矿产业链条发展。实施汽车和钼矿产业支撑、多元发展的战略,继续发展传统产业,走多元化的城镇化道路。

第23条                城镇化水平

至2015年,全县城镇化水平达到53%;至2020年,全县城镇化水平达到64%。

第24条                县域人口规模发展目标

至2015年,永吉县县域总人口为45万人;至2020年,永吉县县域总人口为54万人。

第四节        县域村镇体系结构与空间布局

第25条                村镇等级体系结构

村镇分为四级:县域中心城镇—重点镇—一般乡镇—中心村。包括两个县域中心城镇,三个重点镇,三个一般乡镇,四十五个中心村。

 

 

表3-1   村镇等级体系结构

等级类型

数量

乡镇

县域中心城镇

2

口前镇(中心城区)、岔路河镇

重点镇

3

双河镇、北大湖镇、金家满族镇

一般乡镇

3

西阳镇、万昌镇、一拉溪镇

中心村

45

达屯、春登、双顶子等

第26条                村镇体系空间结构

永吉空间结构采用点轴推进模式,以永吉中心城区为经济增长极,以高速公路和区域主干公路为依托,构建“两核、五轴、多点”空间结构。

(1)            “两核”:即中心城区和岔路河新城(中新新型农业合作食品区)。其中中心城区为县域政治、经济、文化中心,进一步极化发展,增强辐射和带动能力,是县域交通枢纽所在,主要承担区域性服务职能;岔路河新城(中新新型农业合作食品区)是以中新两国合作建设的食品园区为核心,率先发展成为全省现代农业,和安全健康食品生产的示范区。

(2)            一级发展轴:永吉中心城区—西阳—双河发展轴;

                    一拉溪—岔路河—万昌发展轴。

        二级发展轴:岔路河—西阳发展轴;

                    金家满族镇—双河—北大湖发展轴;

永吉中心城区—北大湖发展轴。

(3)            将黄榆乡和金家满族乡合并成金家满族镇,重点培育岔路河镇、双河镇、北大湖镇和金家满族镇四个中心镇;引导乡村人口向中心村集中,构成多点的网络结构体系。

第27条                城镇等级规模结构

至2020年,县域城镇体系规模结构分为4级,重点培育中心城镇,形成各级城镇协调发展的格局。

表3-2  城镇等级规模结构

级别

等级规模(万人)

数量

城镇名称

>20

1

口前镇(中心城区)

10-20

1

岔路河镇

1-5

2

双河镇、北大湖镇

1以下

4

西阳镇、万昌镇、一拉溪镇、金家满族镇

 

合计

8

——

第28条                城镇职能结构

将县域城镇职能类型划分为综合、工贸、旅游、集贸四种类型。重点加强中心城区和中心镇的集聚和辐射作用。规划期末,县域城镇体系形成以综合型城镇为枢纽,工贸、集贸、旅游型城镇为发展支点,不同类型城镇间互补协作的职能结构。

表3-3  永吉县城镇职能类型(2020年)

城镇职能

数量

城镇名称

综合型

2

口前镇(中心城区)、岔路河镇

工贸型

2

金家满族镇、西阳镇

旅游型

1

北大湖镇

集贸型

3

一拉溪镇、万昌镇、双河镇

第29条                城镇产业空间布局

表3-4  城镇产业布局

 

乡镇名称

等级

主要产业职能

口前镇(中心城区)

县域中心镇

综合服务中心,以汽车零配件制造业、钼矿加工业、医药制造业、食品加工业为主导

岔路河镇

县域中心镇

综合商贸流通、农副产品加工、食品加工业、生态旅游

双河镇

重点镇

农副产品加工、食品加工业、交通运输业、商贸业

金家满族镇

重点镇

采矿业、特种养殖业、农副产品加工

北大湖镇

重点镇

冰雪旅游、农副产品加工

西阳镇

一般镇

采矿业、农副产品加工

万昌镇

一般镇

生态旅游、农副产品加工

一拉溪镇

一般镇

生态旅游、农副产品加工

 

 

第五节        重点城镇发展

第30条                县域中心镇发展

(1)            中心城区——为全县政治、经济、文化中心,规划2020年人口21万人,主导产业为汽车零配件制造业、钼产品加工业、医药制造业、食品加工业,是全县综合服务中心。通过接受吉林中心城区的辐射,加快城镇建设,扩大城镇规模,改善人居环境,以良好的基础设施条件和优美的人居环境吸引人口、产业和各类要素聚集,推进县城向东拓展,进一步提高县城的承载和吸纳能力。

(2)            岔路河镇——国家级重点镇,规划2020年镇区人口10万人,用地规模1200公顷,综合型城镇。主要发展综合商贸流通、农副产品加工和生态旅游。依托资源优势和区位优势,建立以绿色有机稻米为主体的绿色产品生产、加工、销售体系;乳牛肥牛、肉猪为主的牧业养殖、产品加工、经营;商贸服务业、旅游业共同发展,发展成为长吉都市区内特色农业和生态食品工业为主、商贸流通发达的中心镇。

第31条                重点镇发展

(1)            双河镇——规划2020年镇区人口1.2万人,用地规模240公顷,集贸型城镇。主要发展农副产品加工、食品加工业、交通运输业、商贸业。充分发掘其矿产资源丰富、交通便利的优势,培育资源开发龙头企业,提高矿产资源利用水平。

(2)            北大湖镇——规划2020年镇区人口1.0万人,用地规划200公顷,主要发展冰雪旅游、农副产品加工。大力发展以“冰雪”、“绿色”、“生态”为主题的观光、休闲旅游产品,建设绿色旅游名镇。

(3)            金家满族镇——金家满族镇由金家满族乡和黄榆乡合并而成,驻地在原黄榆乡驻地,规划2020年镇区人口0.55万人,用地规模110公顷,主要发展采矿业、水泥建材业、特种养殖业、农副产品加工。逐步壮大特色经济,推进农村城镇化、农业现代化,城乡一体化进程,实现城镇的快速发展,建设富有特色的民族镇。

第六节        村庄发展

第32条                村庄发展策略

(1)            坚持统一规划、集中紧凑建设的策略,促进农村人口向城镇、中心村集中。

(2)            积极推进村庄整合及迁村进镇。对分散农村居民点进行拆迁、合并、改造,扩大中心村规模;加快搬迁山区中生存及发展条件恶劣的村庄。

(3)            积极推动农村居民点的基础设施配套建设,逐步建立适应农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。

第33条                中心村发展

规划四十五个中心村。在中心村设置教育、文化、卫生等公共服务设施,实现公共服务均衡化,并统筹城乡社会保障与居住、生活环境。

表3-5  规划中心村一览表

 

镇名

中心村名单

个数(个)

口前镇

达屯村、春登村、双顶子村、四间村、官马山村

岔路河镇

恒成号村、马家村、南葳子村、蛤蟆泉村、黄旗堡村

双河镇

桦皮河村、黄狼沟村、芹菜沟村、邵家村、庙岭村

北大湖镇

鸦鹊村、官地村、郭范村、南沟村、向阳村

金家满族镇

五里河村、伊勒门村、金家满族村、卢家村、会源德村、小城子村、乱木桥村

西阳镇

南响水村、大岗子村、兴隆村、马鞍山村、撮落村

万昌镇

康家村、施家村、韩家村、玉华村、莲花村

一拉溪镇

汪屯村、大荒地村、新兴村、江南村、二道村、莲安村、贾河子村、碾子沟村

合计

 

45

 

第34条                村庄整治策略

(1)            整治原则:分类指导、集约建设、因地制宜、合理布局。

(2)            受自然因素、城市规划因素影响,规模小、基础差等需要迁建的村庄,如处入地质灾害易发区、防洪堤内、水源保护地影响区内的村庄,逐步迁到临近的中心村、镇区。

(3)            规划的中心村、基础条件较好且有能力吸引周围村庄向此地集聚的村庄、基础条件较好而且在相当长的时期内保持相对稳定状态的村庄予以保留。

第七节        县域综合交通规划

第35条                发展目标

(1)            依托国、省、县交通干线,加强永吉与周边县市和地区的交通联系,立足地区干线,完善区域交通网路,提高公路等级,继续加强村村通公路建设。

(2)            大力加强铁路建设,合理建设铁路站场,使交通运输适应经济发展的需求。

(3)            继续提高现有客货运、车站软硬件的建设质量,完善现有站场规模,优化县域内重点客货运输站场网络布局。

第36条                公路网规划

(1)            高速公路:新建吉林市至辽宁省草市高速公路永吉段,将成为永吉县对外联系的重要交通通道;新建长春经济圈环线高速公路,将永吉县岔路河及万昌镇划入其中。

(2)            一级公路:将国道黑大公路(G202)、珲乌线(G302)改建为一级公路。

(3)            二级公路:改建九开公路、县道(X025)菜口公路、县道(X035)河双公路、乡道大岗子至西阳公路、乡道双河镇至黄榆至金家至岔路河公路为二级公路;规划双阳至北大湖滑雪场旅游公路,建设标准为二级公路。

(4)            三级公路:改建乡道大岗子至一拉溪公路、乡道官厅至三家子公路、乡道白马夫至旺起公路、乡道大岗子至乱木桥子公路为三级公路;同时规划乡道黄榆至小梨河公路、乡道长岗至大崴子公路、乡道岔路河至乱木桥子公路为三级公路。

(5)            其它公路:使农村公路技术等级明显提高,实线“乡乡通油路、村村通公路”,满足农村经济发展和农民出行的需要。

第37条                公路运输场站规划

对现有的口前客运站和岔路河镇客运站进行改建,均达到国家二级客运站标准。

第38条                铁路规划

规划建设吉沈铁路复线。远期将吉沈铁路永吉中心城区段北移。

第八节        县域生态环境保护规划

第39条                生态环境目标

把永吉县建设成为山川秀美、生态良好、环境优美、人与自然和谐,社会经济全面协调可持续发展的符合国家标准的生态示范区。

第40条                生态环境保护指标体系

指标体系包括环境质量指标、污染控制指标、基础设施指标、生态环境指标等4大类。

表3-6   生态环境保护指标体系表

指  标

2005年

2015年

2020年

 

1

 

城市空气质量达二级的天数占全年比例(%)

≥85

≥95

2

饮用水源水质达标率(%)

100

100

3

国控、省控断面水质达标率(%)

 

100

100

4

城区江段水质

 

5

城市区域环境噪声平均值(dB(A))

≤60

≤55

6

 

 

环境噪声达标覆盖率(%)

 

90

100

7

烟尘控制区覆盖率(%)

100

100

8

机动车尾气达标率(%)

100

100

9

工业废水排放达标率(%)

 

100

100

10

S02排放总量(万t/a)

控制在省

下达指标内

不超过

环境容量

11

COD排放总量(万t/a)

控制在省

下达指标内

不超过

环境容量

12

城市生命线系统完好率(%)

≥90

≥100

13

城镇生活污水处理率(%)

≥60

≥80

14

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

≥100

≥100

15

城市集中供热率(%)

≥60

≥80

16

工业固体废物综合利用率(%)

 

≥80

≥90

17

危险废物处理处置率(%)

100

100

18

城市人均公共绿地面积(平方米)

8

10

19

城市建成区绿化覆盖率(%)

30

35

≥40

20

森林覆盖率(%)

46.75

≥47

≥47.4

21

水土流失治理率(%)

 

90

≥95

第41条                环境功能分区

(1)            水环境功能区划

依据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和规划控制目标,结合实际,对地表水按功能进行区划。Ⅱ类水环境功能区:星星哨水库、四间水库、北大湖水库等大中型水库。Ⅲ类水环境功能区:饮马河、温德河、岔路河等河流水体。Ⅳ类水环境功能区:城镇纳污河段。不设置Ⅴ类水环境功能区。

(2)            环境空气质量功能区划

根据气象要素特征和主要环境问题,将永吉划分为两类环境空气质量功能区。一类环境空气质量功能区:包括星星哨水库、四间水库、北大湖水库、城北山森林公园、西山森林公园等,环境空气质量执行国家环境空气质量一级标准。二类环境空气质量功能区:除一类环境空气质量功能区以外的区域,环境空气质量执行二级标准。不设三类环境空气质量功能区。

(3)            声环境功能区划

城区声环境功能区划以永吉县城市性质、结构特征、城市规划和用地现状为主要依据,执行《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》中各类标准。0类标准适用于疗养区、高级别墅区等特别需要安静的区域。1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域,乡村居住环境可参照执行该类标准。2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。3类标准适用于工业区、工业集中区。4类标准适用于城市中的道路交能干线道路两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声限值也执行该类标准。

(4)            环境功能综合区划

一类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》一级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》0类标准控制。

二类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》二级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》1类或2类标准控制。

三类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》二级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》3类标准控制。

第42条                保护对策

(1)            城市产业发展应充分考虑用水、用地等条件的限制,促进产业合理布局。

(2)            要保证足够的生态用地与合理的生态结构;要注意城市生态廊道与结构性生态绿地的保护;丘陵地的开发要更新开发模式,要低密度,低强度的开发。

(3)            构建完善的城市绿地系统和区域生态结构,建设健全的城镇基础设施,环境污染得到解决,环境质量达到国家和省规定的功能区标准。主要城镇普遍实现集中供热,实现燃气化和使用清洁能源,“生态小区”或“绿色社区”得到普及,城镇建成区绿化覆盖率≥40%,建成区人均公共绿地≥10平方米。城镇生活垃圾处理基本实现无害化和资源化;注重城镇建设人工环境与自然环境相融合。

(4)            生态建设与城市安全、城市建设相结合。城市建设中要保留具有防洪功能的沟渠;建设城市防灾公园。严格执行国家关于绿线、蓝线等管理规定,保护城市基本生态环境。控制线内的土地用于生态公益林、生态功能保护区、风景名胜区等非城市建设用途,严格限制其它用途。

(5)            建立生态补偿机制。以市-市、县-县交界断面水质保护目标和污染物总量控制为衡量标准,对境内主要河流上游因工业生产、生活污染对下游造成环境破坏的,给予受破坏地区补偿。因上游保护有效使下游生态环境保持良好的,由下游向上游提供经济补偿。

 

第九节        县域历史文化保护规划

第43条                保护范围、目标和原则

(1)            保护范围:物质文化遗产,县域内国家、省、市、县各级文物保护单位及具有保护价值的历史遗存和具有文化内涵的物质载体,包括具有历史人文价值的自然山林、河湖水系等;非物质文化遗产,主要为包括国家、省、市、县各级非物质文化遗产在内的民俗、文化艺术和传统手工艺等。

(2)            保护目标:增强城市历史魅力和人文影响,保护自然环境与历史文化资源,挖掘与彰显永吉独有的城市特色,实现对各级文物古迹、非物质文化遗产的有效保护和利用,恢复传统文化活力,丰富永吉历史文化的内涵和外延,促进城市经济社会文化协调、可持续发展,使永吉成为历史遗存与现代文明相融合的文化大县。

(3)            保护原则:坚持文物保护、展示与合理利用相结合的原则;坚持文物保护单位“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的方针,抢救濒临毁坏的珍贵文物古迹;坚持非物质文化遗产保护的原真性、发展性、尊重性和共享性的原则;坚持整体性保护物质性文化遗产和非物质性文化遗产的原则。

第44条                历史文化保护体系

(1)            文物古迹保护

对文物古迹的修缮应本着“整旧如故,以存其真”的理念,周边地区环境应保持和文物古迹环境的协调,体现历史氛围。对区内民居进行的修缮,要保持原有街巷的尺度,院落内应对搭建的建筑进行拆除,还原历史风貌。根据吉林市城市总体规划、吉林市历史文化名城保护规划的要求,进一步确定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带,落实文物保护单位的保护工作。

所有文物古迹的保护都应严格按照文物保护法要求实施保护。重点加强对岔路河星星哨石棺墓群、春登西山遗址、和口前红旗东梁岗遗址三个省级文保单位的保护。对于新发现的具有历史文化价值的历史遗迹,应立即加以保护和控制,并及时进行历史遗迹申报文化保护单位的工作。

表3-7   永吉县文物古迹现状、保护级别、分布情况表

 

文物保护单位

位置

面积

(平方米)

级别

岔路河星星哨石棺墓群

岔路河镇张家沟村星星哨水库东岸

20100

省级

春登西山遗址

永吉中心城区西7.5公里的春登中学西南坡上

60000

省级

口前红旗东梁岗遗址

口前红旗四社东0.5公里

28400

省级

北大湖松柏转山头遗址

北大湖镇松柏村一社

30000

市级

五里河黄家楼遗址

五里河黄家楼鹿场南山坡

15万

市级

岔路河老山头遗址

岔路河镇镇东村

50000

县级

春登春光武功大夫根德碑

春登春光屯4队鄢家坟基地

9000

县级

双河镇邵家鹰嘴砬子遗址

双河镇邵家村北侧约0.5公里鹰嘴砬子山腰间

600

县级

金家卢家东山遗址

金家乡卢家村

45000

县级

黄榆平埠子古城址

黄楡乡平埠子村东山湾西坡处

1600

县级

黄榆平埠子大脑瓜山古遗址

黄楡乡平埠子村六社

10000

县级

 

(2)            非物质文化遗产保护

保护非物质文化遗产的物质载体:征集并妥善保管非物质文化遗产实物与记载非物质文化遗产资料,对已被确认为文物的,要按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。

保护非物质文化遗产的物质环境:保护优秀传统文化产生与发展的物质环境,创造与传统文化相符合的物质环境与文化氛围,以此来帮助人们更好地理解非物质文化遗产的内涵。

保护非物质文化遗产的社会基础:对于非物质文化遗产所依存的历史城区、传统村镇,应尽可能保存原有的传统社区结构,不提倡大量的人员迁出或迁入行为,保护非物质文化滋生的社会基础。

加强非物质文化遗产的展示:充分发挥各级公共文化机构在展示非物质文化遗产方面的重要作用,必要情况下,建设与完善主题博物馆、展览馆、文化馆、文化广场等设施及场地,提高市民对非物质文化遗产的认识与兴趣,为继承与发扬非物质文化遗产创造条件。

表3-8   永吉县省市级非物质文化遗产名录项目名单

 

类别

项目名称

级别

杂技与竞技

永吉民间游艺走五道

省级

永吉民间棋弈(竞技游戏)

市级

民间美术

张振江版画满族女神形象设计

市级

传统手工技艺

古老运输工具—爬犁制作工艺

市级

满族粘食传统制作工艺

市级

满族饸饹条传统制作工艺

市级

满族萨满骨制神偶的造型与工艺

市级

满族柳编及传统技艺

市级

 

第45条                历史文化展示

为了展示永吉县悠久的的历史和丰富的文化内涵,建议适时建设历史文化集中展示设施,用以作为历史文化展示和宣传的集中场所。

第十节        县域旅游发展规划

第46条                发展目标

实施政府主导、精品驱动、可持续发展战略,从旅游业发展的实际出发,以优化旅游环境、提高旅游服务质量、增加旅游客源、扩大旅游产业规模、实现旅游业的可持续发展为目标,以旅游产品开发、旅游市场开拓为先导,以重点旅游点建设的快速发展为突破口,将资源优势转化为产业优势和经济优势,使旅游业在第三产业中发挥好龙头作用,成为国民经济新的增长点。

重点发展生态乡村旅游、民俗风情旅游、历史文化旅游、冰雪旅游。整合县域自然景观和人文资源,将永吉逐步发展成文化特色鲜明、产品内容丰富、配套设施完善、空间布局合理、产业绩效显著的长吉都市区重要旅游城市。将永吉打造成为吉长两市节点地区集观光、娱乐、休闲、体验为一体的区域性的生态文化旅游观光胜地。

第47条                旅游空间组织

规划形成 “三个服务中心、四个旅游组团、多个旅游景点”的多层次旅游体系。

三个服务中心:指在永吉中心城区建设较为完善的旅游综合服务中心,以及在岔路河镇和北大湖镇驻地建设的两个旅游服务次中心。

三个旅游组团:指口前综合旅游组团、岔路河生态旅游组团、北大湖冰雪旅游组团和宗教旅游组团。口前综合旅游组团以中心城区为基础,整合麒麟山滑雪场、兴光朝鲜族民俗旅游村、歪头山风景旅游区等旅游景点,打造集滑雪、民俗、观光、饮食、商业一体的综合旅游区。岔路河生态旅游组团包括星星哨生态旅游区、万昌温泉度假旅游区以及莲花山滑雪场旅游景点,打造长吉边界地区功能完善的旅游节点。北大湖冰雪旅游组团包括北大湖滑雪场、骆驼峰、肇大鸡山、朝阳水库等景点,打造以滑雪体育为主,自然观光为辅的自然生态旅游区。宗教旅游组团依托云山寺、莲花寺的修建,结合鸽子洞的开发,打造宗教旅游、观光旅游一体的旅游区。

多个旅游景点:指散布全县各地的具有地方特色的自然及人文景点。

第48条                重点旅游区规划

表3-9   重点旅游区规划一览表

 

序号

名称

地域范围

特色旅游资源

功能定位

1

星星哨生态旅游区

星星哨水库区域

自然生态、水域景观

生态休闲、水上观光

2

万昌温泉度假旅游区

万昌镇

温泉、自然生态、莲花山滑雪场

温泉疗养、自然观光、滑雪

3

北大湖冰雪旅游区

北大湖镇

北大湖滑雪场、骆驼峰、肇大鸡山、朝阳水库

滑雪体育、自然观光、水上乐园

4

口前镇旅游区

口前镇

麒麟山滑雪场、兴光朝鲜族民俗旅游村、歪头山风景旅游区

滑雪、民俗旅游、观光旅游

5

金家满族镇旅游区

金家满族镇

鸽子溶洞、云山寺

溶洞观光、宗教旅游

6

双河镇旅游区

双河镇

莲花寺

宗教旅游

7

西阳镇旅游区

西阳镇

罗圈沟旅游区

观光休闲、美食娱乐

 

第49条                旅游服务设施总体布局

规划构建“一个中心,两个副中心,多个接待点”的旅游服务体系。

一个中心:指口前旅游综合服务中心,为县域旅游组织的核心,重点发展星级宾馆酒店、旅游集散、休闲娱乐、商业购物、会议会务等服务设施,完善交通、通讯设施,提升旅游服务水平,增加城市吸引力。

两个副中心:指岔路河、北大湖两个旅游服务副中心,加强服务中心与景区(点)的联系,为游客提供便捷服务。

接待点:以旅游景点为单位设置接待点,强化各个旅游景点的旅游接待职能。

第50条                旅游线路组织

规划形成两级旅游线路,一级旅游线路即依托两条高速公路(长春经济圈环线高速公路、吉草高速公路)形成区域性旅游发展通道,将永吉旅游整合到吉林市区、长春市及磐石市外延旅游圈中;二级旅游线路即沿县域内主要交通干道,连接各景区、景点及旅游服务中心,形成县域内部较为合理的旅游线路网络。

第十一节   县域公共设施规划

第51条                教育设施规划

高标准的普及和巩固九年义务教育,基本扫除青壮年文盲;加快普及高中阶段教育步伐,进一步合理调整中小学校布局,优化教育资源配置。

大力发展职业技术教育,培养大批具有较高专业技能的熟练劳动者和本地使用人才。

进一步推进农科教结合,发展以提高农民综合素质为主要任务的成人教育,重点培养一批农村急需的实用技术推广人才。

(1)            永吉中心城区为县域的教育、科研中心,大力发展职业教育和成人教育,规划布局县级职业教育园区,新增1所中学,其他中学以扩建为主;县城新增8所小学。

(2)            在乡镇,重点完成“两基”教育,配置必要的初中和小学设施。保留岔路河镇现有高中,其他乡镇不再新增高中。

(3)           在中心村各配置1所小学。

第52条                医疗设施规划

城镇职工医疗保险覆盖面达到90%,新型农村合作医疗覆盖率达到100%;计划免疫、妇幼保健城镇覆盖率城市达到90%以上,农村达到80%以上。每千人拥有医生数达到1.8-2.0人,每千人拥有床位数达到2.5-2.8张。

(1)            加强公共医疗卫生服务体系的建设,建立综合医疗设施、专科医疗设施与社区医疗服务设施相结合的完善的医疗卫生服务体系;加强突发公共卫生事件的应急体系建设;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设;全面推行新型农村合作医疗体系,加快乡镇卫生院标准化和村卫生室规范化建设,逐步改善农村医疗卫生条件。

(2)            在中心城区建设具有先进水平的医疗卫生中心,提供高水平综合性医疗卫生服务和专科性医疗卫生服务,加强妇幼保健医疗设施的建设,中心城区东和中新新型农业合作食品区各新增1所二级综合医院。

(3)            在中心镇建立和发展中心卫生院、防疫保健站、计划生育指导站;一般乡镇设卫生院。将现有的中心镇的卫生院进行改建升级,提高医疗条件,建设成为中心卫生院。

(4)            中心村设置中心卫生站,一般行政村设卫生站,为农民提供基本医疗卫生服务。

第53条                体育设施规划

规划至2015年全县人均公共体育场地面积达到0.25平方米,2020年达到0.35平方米。大力增加体育设施投入,更新原有场馆设施,配建新馆,推动群众体育活动蓬勃开展。

推进农村体育用地设施建设,结合新农村建设,引导农民形成科学文明的生活方式,促进农村三个文明建设。

(1)            中心城区建设1个综合性运动场和1个体育馆,能满足城区居民健身和承办县级大型体育赛事活动。

(2)            其它镇结合学校建设体育场馆。在岔路河镇、双河镇、北大湖镇、金家满族镇四个中心镇各建设1个多项目的室外健身广场。

(3)            设立村级健身机构,村村有篮球场和乒乓球室。

第54条                文化设施规划

大力发展公共文化设施,建立文化事业发展的长效机制。

(1)           永吉中心城区改造、提升原有文化设施。新增影剧院、图书馆、博物馆和展览馆等。

(2)            中心镇和一般乡镇按照规定配置文化设施,主要是建设文化活动中心,含小型图书馆、小型放映厅、小型活动场地等。

(3)            在行政村配置文化活动室。

第十二节   县域重大基础设施规划

第55条                县域水资源规划

(1)            规划原则与目标

充分考虑水资源承载力和水环境容量,突出重点,优化水资源配置,保护水环境。建立节水型城镇,合理配置生活、生产和生态用水,建立水资源合理配置格局。

建立节水型城镇,合理配置生活、生产和生态用水,建立水资源合理配置格局。集中式饮用水水源地得到治理和保护,重点污染隐患得到有效治理和监控,主要污染物排放总量得到有效控制,水域水质有明显改善,流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强。

(2)            水资源

县城水源引用松花江干流水,县域其它地区供水优先使用地表水,地表水缺乏地区采用地下水源。

推进水源建设和保护。完成四间水库建设,继续推进全县中小型水库保安与达标工程建设。

(3)            用水标准

规划人均综合用水标准:永吉中心城区为0.25—0.4立方米/日,各乡镇为0.15—0.3立方米/日,村庄用水标准小于0.15立方米/日。

预测到2020年,永吉县城镇总需水量为10.5万立方米/日,年需水量为2950万立方米。

(4)            城镇供水策略

把节约用水放在首位,努力建设高效节水型城市。保障城镇供水安全。

要严格执行饮用水源保护的有关规定,切实保护好饮用水源,划定饮用水源一级保护区为禁止建设区,严禁建设一切与水源、湿地保护无关的建设项目和任何水污染行为,已设置的排污口须拆除,禁止堆置和存放工业废渣、粪便和其它废弃物。饮用水源二级保护区为限制建设区,严禁新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目须削减污染物排放量,原有的排污口须削减污染物排放量,使水质符合规定的水质标准。

第56条                县域环境设施规划

(1)            污水处理厂规划

规划近期城镇污水处理率达到60%,远期达到80%。预测到2020年,永吉县城镇总污水排放量为6.5万立方米/日,污水处理量为5.5万立方米/日。规划期内重点建设中心城区、岔路河镇、双河镇、北大湖镇、万昌镇等城镇污水处理厂,其中近期优先建设中心城区及岔路河镇污水处理厂。

(2)            垃圾处理场规划

生活垃圾卫生填埋场。打破垃圾处理场建设各自为政的局面,遵循资源共享、市场导向策略,进行垃圾处理场建设。规划岔路河镇、双河镇、北大湖镇三个垃圾处理场。

医疗和其它危险废物处置。推行医疗废物集中无害化处理,按照吉林省的统一规划定点,永吉的医疗废物纳入吉林市统一规划的定点危险废物集中处理中心一并处理,不单独建设医疗垃圾处理场。

第57条                县域电力设施规划

(1)            用电预测

近期县域电网全社会最大负荷为207兆瓦,年用电量10.8亿千瓦时;远期县域电网全社会最大负荷为300兆瓦,年用电量15.9亿千瓦时。

(2)            供电规划

新建中心城区220千伏站一座,66千伏变电站新增5座,分别位于永吉中心城区、原黄榆乡、原三家子乡、原金家乡,规划期末县域66千伏变电站共13座。

第58条                县域通信设施规划

(1)            规划目标

城镇固定电话普及率达到40—70部/百人。其中,中心城区60—70部/百人,建制镇40—50部/百人。农村电话普及率达到30—40部/百人。移动电话基本实现无缝隙覆盖,全县域移动电话普及率不低于60%,其中中心城区达到90%。

网络规划:在中心城区设交换局,在乡、镇重点发展模块局,在农村主要发展接入网技术。进一步完善移动通信网络,扩大网络规模,增建基站。

(2)            邮政通讯网

利用永吉县区位交通优势,进一步加强邮政基础设施建设,实现邮政作业机械化、自动化,中心城区设置邮件处理转运中心,各镇、乡及独立工矿点设立支局,各村设立代办点,逐步增加城镇自办、委办局所数量,形成以县邮政中心局为核心,辐射全县所有镇、乡、村的邮政通信网络。

(3)            广播电视网

逐步实现数字化,大力发展有线数字电视。本着优化完善无线网络,重点发展有线网络的思路,改造完善无线设备、扩大覆盖范围、实现模拟信号向数字信号转变的同时,重点发展广播电视信息网,逐步将光缆延伸到村。建成集图象、语音、数据于一体的宽带数字化广电信息网络。增加基础设施建设,规划期末有线电视入户率达到80%以上,广播电视综合人口覆盖率达到100%。

第十三节    县域综合防灾规划

第59条                防洪规划

(1)            规划原则:尽可能利用已有的合理的工程布局和工程措施,在全面规划、综合治理、防治结合,以防为主的原则上提出新建工程;加强城市防洪工程管理,明确防洪工程养护用地;在保证防洪安全的情况下,防洪工程建设要兼顾城市的绿化和美化;治理规划“截、蓄、泄、滞”相结合,形成体系,工程措施既要考虑远期发展要求,同时也要有利于近期实施。

(2)           防洪标准:县域主要城镇、乡村、工矿企业以及重大基础设施的防洪标准应满足《防洪标准》(GB50201-94)、《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)中的相关规定。

 

表3-10   县域主要城镇、工矿企业防洪标准

 

序号

名称

规划防护人口(万人)

河流防洪标准      [重现期(年)]

山洪沟防洪标准      [重现期(年)]

泥石流防洪标准      [重现期(年)]

1

中心城区

>10

50

20-10

50-20

2

岔路河镇区

5-10

20

10-5

20

3

双河镇区、

北大湖镇区

1-5

20

10-5

20

4

西阳镇区

万昌镇区

一拉溪镇区

金家满族镇区

1以下

20

10-5

20

5

乡村防护区

≤20

10

10-5

20

序号

名称

工矿企业规模

河流防洪标准      [重现期(年)]

山洪沟防洪标准      [重现期(年)]

泥石流防洪标准      [重现期(年)]

1

工矿点

大型

100-50

20-10

50-20

2

中型

50-20

10-5

20

3

小型

20-10

10-5

20

 

(3)            规划措施:永吉县地势南高北低、东高西低,规划对南部山区进行综合治理,封山育林,搞好水土保持,增加降雨入渗,减少洪水下泄,充分利用已建水库枢纽等水利设施,提高防洪滞洪能力。减轻市区洪水压力和下游洪水压力。西北部山前平原区采取拓宽河沟,裁弯取直,堤防加背,疏通河沟,扩建阻水交叉建筑物、清障等措施,改善水流条件。

第60条                抗震规划

(1)           抗震设防标准:依据《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)永吉县的地震动参数为0.1g,抗震设防基本烈度为7度。

(2)            防御目标:当遭受多遇地震影响时,城市功能正常,建设工程一般不发生破坏;当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时,城市生命线系统和重要设施基本正常,一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能,重要工矿企业能很快恢复生产或运营;当遭受罕遇地震影响时,城市功能基本不瘫痪,要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏,无重大人员伤亡,不发生严重的次生灾害。

(3)            规划措施:对城市道路、通信、供电、供水及消防、医疗、学校等系统应按高于地震基本烈度一度进行设防;实行重要工程项目的地震安全评价制度;搞好城市抗震设施的建设,重点建设好避震疏散通道和疏散场地。

第61条                消防规划

(1)            县域消防站布局:根据《城市消防站建设标准》,城市建成区应设置一级普通消防站。消防站的责任区面积划分:一般地区控制在5—7平方公里,旧城区控制在4—5平方公里。

(2)            村镇消防规划:村镇的消防站、消防给水、消防车通道和消防通讯等公共消防设施,应纳入村镇的总体和建设规划。建制镇及中心村应设置消防站。

第62条                地址灾害防治规划

(1)            规划原则:贯彻“以防为主,避让与治理相结合,全面规划,综合治理”的方针,坚持非工程治理与工程治理相结合原则,统筹兼顾、突出重点、分步实施。山区以突发性地质灾害防治为重点,平原地区以缓变性地质灾害防治为主。

(2)            主要目标:至2010年初步完成地质灾害重点防治区监测、预警、预报和工程措施相互结合的防灾减灾体系;至2020年,建成地质灾害重点防治区工程措施和非工程措施相结合的综合体系。

(3)            地址灾害防治规划分区及工作重点

吉林省地质灾害防治规划根据吉林省地质环境条件和地质灾害类型及其区域发育程度的特点,将地质灾害防治分区划分为重点防治区(南部、东南部和中部)、次重点防治区(东部、中部)和一般防治区(中西部)。

永吉县处于中部地质灾害次重点防治区,该区地貌以低山丘陵和台地为主。地质灾害防治工作重点为:近期,完成地质灾害调查与区划和地质灾害防治规划,建立地质灾害群测群防网络;远期,逐步完成区内采空塌陷区的生态环境治理工作,继续加大地质灾害防治力度,完善群测群防网络体系和群专结合监测预报体系。

永吉县地质灾害危险区主要包括大黑山钼矿尾矿坝、北大湖鸦鹊村泥石流、北大湖三家子东山头滑坡、口前镇敖哈达山南坡滑坡等。

第四章      规划区城乡统筹规划

第一节        人口和用地规模

第63条                人口规模

规划区到2015年人口规模15.5万人,城镇化水平83.8%;到2020年人口规模22.9万人,城镇化水平91.7%。

第64条                用地规模

2020年,规划区城乡总建设用地规模为24平方公里,总人口22.9万人,其中城镇人口21万人,村庄人口1.9万人。

第二节        空间管制规划

第65条                禁建区

(1)           规划区范围内的禁建区包括温德河及其行洪区,海拔250米以上、坡度大于25%的自然山体,另外,按照建设部规定,基本农田保护区应划为禁止建设区,基本农田的划定,需要依据新的土地利用规划。

(2)            禁建区应实行严格保护,杜绝一切开发性建设。

第66条                限建区

(1)            规划区范围内的限建区包括一般耕地、林业用地中除禁止建设区范围以外的林地、高压走廊、低洼地、河流附近滩涂等受洪水影响严重的用地。

(2)            限建区应以保护和控制为主,严格限制城镇开发行建设。任何开发建设必须符合相关的控制规定和保护规划。

第67条                适建区

(1)            规划区范围内的适建区主要包括中心城区和周边乡村已建设区及其未来需要拓展的地区。需要注意的是,由于本地区大部分地区地基承载力均不详,因此即使在适建区,也需要进行更为详细的工程勘查后方能进行建设行为。

(2)            适建区必须按照规划的土地用途进行开发建设,优先使用现有建设用地、闲置地和废弃地,其中的农用地在批准改变用途之前,应当按照原用途使用,不得荒芜。

第68条                已建区

(1)            空间增长边界内已经建成的地区,包括中心城区已建区、现状的工业园、村庄等。

(2)            已建区范围内用地的建设应纳入城市总体规划,对于符合城市总体规划的用地可在现状基础上继续完善,不符合的应在一定时期内调整属性或组织搬迁。

第三节        新农村建设规划

第69条                村庄整治规划

(1)            城中村。依据县城规划,口前村、镇西村、镇东村、巴虎村、富裕村、洋草沟村、乃子街村共7个村纳入县城统一规划,统一建设。

(2)            中心村。依据各行政村的现状建设条件,规划达屯村、春登村、四间村、双顶子村、官马山村5个行政村为中心村。

(3)            基层村。除城中村和中心村以外的一般行政村为基层村,规划区范围内共有12个基层村。包括歪头村、下达村、红旗村、蓝旗村、玉关村、阿拉街村、兴光村、务本村、三金村、繁荣村、前进村、新村村。在尊重村民意愿的前提下,鼓励向中心村适当整合。

第70条                社会公共设施规划

(1)            教育设施。乡村重点完成小学和幼儿园的教育。每个中心村配置1所小学和1所幼儿园。

(2)            医疗卫生设施。在中心村配置1个卫生站;基层村实现一村一个规范化卫生室,为农民提供基本医疗卫生服务。

(3)            体育设施。在各村庄结合小学、幼儿园等公共设施建设体育锻炼和健身场所。

(4)            文化娱乐设施。在中心村设置文化活动室。

第71条                基础设施规划

(1)            道路交通。至规划期末,所有基层村全部贯通四级以上公路。中心村与县城之间开通公交线路。

(2)            供水设施。距县城自来水厂较近的农村居民点,可依托已有的自来水厂,进行扩建、改建,辐射延伸供水管线,发展自来水,实现城乡供水一体化,满足农村居民生活用水需求;距离中心城区较远的农村居民点,采用能达到安全饮水标准的地下水作为生活用水水源。

(3)            环卫设施。根据社区人口规模,按2000人修建一处公共厕所。远离中心城区的农村居民点,生活垃圾各村庄自己处理,但有安全隐患的垃圾(包括医疗垃圾、电池、有毒物质等)需要集中到垃圾处理场统一处理。各村建设垃圾集中堆放处理设施,配置垃圾箱或者中转站,集中处理居民生活垃圾,垃圾简易处理无害化率达到90%。各村应实现粪便无害化处理,预防疾病,保障村民身体健康,防止粪便污染环境。

(4)            防灾减灾设施。将农村社区并入到消防站防护范围。

第五章      城市性质、职能与规模

第72条                城市性质

长吉都市区的重要组成部分,永吉县政治、经济、文化中心,吉林市具有北方特色的山水宜居城市。

第73条                城市职能

(1)            我国重要的钼产品加工基地。

(2)            吉林省农产品加工业基地。

(3)            吉林市汽车零配件制造业基地。

第74条                城市人口规模

规划至2015年,永吉县城人口为13万人,至2020年,县城人口为21万人。

第75条                城市用地规模

规划至2020年,永吉县县城用地规模为21平方公里,人均100平方米。

 

第六章      中心城区总体布局

第一节        城市发展方向与空间增长边界

第76条                城市发展方向

规划期内,城市主要向东北方向发展,适度向西、向南发展。即“东扩、南延、西进、北拓”。

第77条                空间增长边界

中心城区的空间增长边界是指在可预见的将来,城市建设用地增长的最大可能边界。

(1)            城市西北侧除整合现状政府周边的建设用地以外,其他地段宜以北环路和滨北路为控制边界,不宜再跨过北环路和滨北路向西北发展。

(2)            城市西南方向用地受五里河、温德河以及铁路、202国道、环山路的分割,可用建设用地较为分散,沿吉桦路向南、距中心城区2公里处可适当发展旅游休闲用地,其他分散用地不宜发展。

(3)            城市东南方向以环山路为控制边界,不宜跨过环山路往外发展。

(4)            城市东北方向以环山路和滨北路为控制边界,不宜跨过环山路和滨北路发展。吉桦路的北端以现状为主,不再向北发展。

(5)            县城城市建设用地空间增长边界范围内用地面积约为24平方公里。其中,规划期内城市建设用地范围约为21.1平方公里。

第二节        规划布局

第78条                布局结构

规划采用“一心、两轴、五片”的布局结构。

(1)            “一心”,是指县级中心,位于吉桦公路和永吉大街交口处,是城市主要的公共服务中心。

(2)            “两轴”,是指吉桦路和永吉大街两条城市公共服务功能轴。

(3)            “五片”,指中心城区的五个功能片区:老城区、北部片区、西部片区、东部新区和东部工业区。老城区、北部片区、西部片区和东部新区主要承担生活区功能,东部工业区承担就业的职能。

第79条                各片区主要职能

(1)            老城区:指吉桦路以南、环山路以北、清泉街以西、五里河以东所围合的区域。老城区主要为生活区,规划承担商业服务、文化、居住等职能,逐步形成县级商业中心、文化中心。逐步改造现有老城区的棚户区,居住适当向南发展。

(2)            北部片区:指吉桦路以北、五里河以东、清泉街往北延长线以西所围合的地区。北部片区主要为生活区,规划承担行政办公、城市公园、居住等职能,是城市的行政中心。

(3)            西部片区:指以省道205、环山路和滨北路所围合的地区,主要承担居住及物流仓储等城市功能。在五里河两岸环境较好的地段布置居住用地,在对外交通较为便利的省道205出中心城区的地段,布置物流仓储用地。

(4)            东部新区:指清泉街以东、中央大街以西地区。东部新区是城市居住拓展区,规划承担居住、文化体育、教育、商务办公等职能,逐步形成体育中心、教育中心。

(5)            东部工业区:指中央大街以东地区,是永吉县的经济技术开发区,主要发展工业。规划布局适量的商务办公用地,为开发区服务。

第三节        居住用地布局

第80条                居住用地建设原则

(1)            新区建设与旧区改造相结合,以旧区改造为主导,调整居住结构,逐步改善旧区环境,适当增加新区的建设。

(2)            鼓励成片开发、集中建设,在社区内完善配套服务设施。

(3)            在就业岗位附近配套居住用地,形成相对均衡的配置比例,减少通勤交通。

第81条                居住用地建设控制指标

规划至2020年居住用地达到823.53公顷,占城市建设总用地的39.07%,人均居住用地为39.22平方米。

第82条                居住用地布局

(1)            居住用地在现状基础上适当向东发展,东部新区是未来居住用地拓展的主要方向。

(2)            老城区主要是改造棚户区和搬迁工业用地,在此基础上发展居住,依托永吉大街南部次中心的发展带动居住用地适当向南拓展。

(3)            西部片区主要依托五里河以西地区,在现状村庄的基础上改造,并向以南地区适当拓展。

(4)            北部片区依托行政中心的带动改造现状棚户区,居住沿铁路往东发展。

(5)            东部工业区鉴于搬迁的困难较大,保留部分村庄,在试验高中的南侧布置少量的居住用地;并向温德河以西地区发展居住用地。

表6-1  居住用地规模和人口容量表

 

名称

居住用地(公顷)

居住人口(万人)

人均居住用地

中学数量

小学数量

老城片区

老城北片

119.14

3.0

39.71

2

3

老城南片

125.49

3.2

39.22

1

3

北部片区

河北片

44.50

1.2

37.08

1

——

铁路片

55.91

1.4

39.94

1

1

西部片

89.44

2.2

40.65

1

2

东部片

113.03

2.9

38.98

——

2

东部工业片

163.26

4.3

37.97

1

3

北部工业片

112.76

2.8

40.27

——

2

合计

823.53

21

39.22

7

16

 

第83条                经济适用房和廉租房布局

(1)            经济适用房和廉租房应该占到不低于城市住房面积15%的比例,新建廉租房套形建筑面积控制在50平方米以内,经济适用房建筑面积控制在60平方米左右。

(2)            在城市各个片区各建设一定比例的经济适用房或廉租房,解决中低收入者居住问题。

(3)            经济适用房和廉租房布局原则上应分散布局,廉租房在经济适用房以及普通商品住房小区中配建,同时与其他商品房尽可能混合,避免社会阶层空间分异。

(4)            应靠近就业区布置,在各工业区、就业岗位集中的中心区附近或者公交直达地区布置,减少通勤成本。

第四节        公共设施用地布局

第84条                规划目标

(1)            建设与中心城区发展目标和定位相匹配、方便、齐全的公共服务设施体系。健全完善各类公共服务设施级配体系,重点强化社区居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐功能,增强社区归属感、凝聚力,提高城市的可居住性。

(2)            规划至2020年公共设施用地达到258.64公顷,占城市建设总用地的12.27%,人均公共设施用地12.32平方米。

第85条                总体布局

(1)            形成“十”字形的公共设施布局结构,沿永吉大街和吉桦路两侧布局公共服务设施,串联起商业中心、行政中心、体育中心、文化中心、教育中心等。

(2)            城市公共服务中心分三级配置:县级公共服务中心、片区级公共服务中心、居住区级公共服务中心。

第86条                行政办公用地

(1)            规划保留原有县政府,在其西南侧规划预留部分发展用地。

(2)            保留现有开发区管委会,规划预留其扩建用地。

(3)            规划行政办公用地36.59公顷,人均行政办公用地1.74平方米/人。

第87条                商业金融用地

(1)            县级商贸服务中心:以现有商业中心为基础,建设新的商贸服务设施,形成县级商业金融业中心,以承担区域服务需求。

(2)            片区商业服务中心:分别位于规划的五处片区中心内,按照各自片区的人口规模确定商业服务设施用地规模。

(3)            居住区级商业中心:按照居住人口设置。

(4)            综合性市场:规划综合性市场用地1处,位于县级商业中心的西侧。

(5)            规划商业金融用地80.58公顷。

表6-2  居住区商业设施设置标准

项目名称

用地规模(平方米)

建筑规模(平方米)

服务规模(万人)

设置区域

综合副食品市场

3000-5000

 

3-5

居住区级

肉菜市场

1500-2500

1000-1500

1-2

居住区级

百货商店

 

3000-5000

2-3

居住区级

小型超市

 

1000-1500

1-2

居住区级

书店报刊门市部

 

200-300

2

居住区级

第88条                文化娱乐用地

(1)           规划县级文化中心位于老城区南部的永吉大街两侧,用地面积4.0公顷,主要用于文化馆、图书馆、影剧院、青少年宫建设。另外在中央大街设一处文化用地,面积约3.0公顷,用于博物馆和展览馆建设。保留现有的文化中心楼,作为片区文化中心。

(2)           各居住区、居住小区按《城市居住区规划设计规范》等国家相关规定配套文化设施。居住区级中心布置文化活动中心等文化设施,包括青少年活动中心、老年活动中心等;居住小区布置文化站(含青少年、老年活动站)等文化设施。

(3)            规划文化娱乐用地面积为7.44公顷。

第89条                体育用地

(1)            规划建立县级―片区级―居住小区三级体育设施体系。在新建居住小区及旧城区改造过程中,按国家标准设置小型运动场地。

(2)           规划县级体育中心:位于中央大街,紧靠吉桦路,占地9.8公顷。

(3)           片区级体育中心:现状的体育场作为片区的体育活动场地。

(4)           居住区和小区体育设施用地按国家标准设置,主要有游泳馆、篮球场、网球场、健身硬地、健身路径等。

(5)            规划体育用地为11.90公顷。

第90条                医疗卫生用地

(1)            建设以技术先进的综合医院为核心、专业医院为辅助、保健站为基础的县、片区、街道三级卫生系统。根据人口发展的需求,新建改建各类医疗设施,满足市民就近获得基本医疗服务的需求,力求完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系。

(2)            规划按照每千人5张病床的指标配置。规划医疗卫生用地7.31公顷,人均医疗卫生用地为0.35平方米。

(3)           规划县级医院3所,其中新增县级医院1所。在东部新区的中央大街附近新增1所医院,占地面积3.1公顷,规划床位数250床。

第91条                教育科研设计用地

(1)            职业教育:大力发展中等职业教育,扩大县职业高中的办学规模,融职前教育与职后教育于一体,走规模化、效益化的道路,将其建设成为省市示范性职教中心,满足各层次人员的教育和培训,为永吉县的发展培育合适人才。在东部新区新建教育区,占地面积16.9公顷;在中心城区东部工业区内规划一处职业技术学校,占地面积约86公顷。

(2)           基础教育:新增1所中学,其他中学以扩建为主;新增9所小学。

(3)            规划教育科研设计用地107.93公顷。

第92条                民政福利设施用地

(1)           规划保留现状3处福利院,在现状基础上扩建,不断改善条件,继续加强老年福利院、养老院的建设,逐步建立县城社区服务网络,以便民、医疗保健、养老、助残、济贫为目标,以社区服务中心和社会福利院建设为重点进行建设。

(2)           为适应人口老龄化的趋势,每个居住区(3-5万人)应配置养老院1处;每个小区宜配置托老所1处。

第五节        工业用地布局

第93条                布局原则

(1)            工业布局从分散无序发展的状态向合理有序发展状态过渡,发挥产业集聚发展原则,形成布局合理的工业产业群。

(2)            强化现有工业区的整合与置换,通过工业企业的调整、搬迁及环境污染治理,形成城市良好的生活、生产环境。

(3)            严格工业区的环保标准,通过环境影响评估进行工业项目布局,将有利于城市获得更大的综合效益。

第94条                工业用地布局

(1)            到2020年,在东部工业区集中布局工业,统一规划,避免对生活区的污染和干扰。

(2)            到2020年,规划工业用地396.44公顷,占城市建设总用地的18.81%。

第六节        仓储用地布局

第95条                布局原则

(1)            结合工业用地、城市对外交通和城市道路交通用地布局,统筹合理安排城市仓储用地,为区域周边地区和城市生产生活提供有效服务。

(2)            配合旧城区用地布局调整,将旧城区对居民生活干扰大的仓库予以搬迁,尽快将有安全隐患的仓库迁至专门的危险品仓库用地,集中安排建设。

第96条                仓储用地布局

(1)            改造铁路站场周边沿线现状三类、四类居住用地,在此基础上,结合铁路站点及市场设施用地,规划布局仓储物流和商贸用地。

(2)            在省道205出中心城区处规划县级物流仓储中心。

(3)            结合城市对外交通,在开发区的温德河的北侧布置仓储用地,为开发区工业服务。

(4)            老城区的油库应逐步外迁。

(5)            规划仓储用地为73.49公顷,占建设用地比例3.49%。

 

第七章      中心城区综合交通规划

第一节        城市对外交通规划

第97条                规划原则

充分利用现有设施基础,改造、提升设施水平,以方便、快捷、高质量的交通服务,促进区域经济以及旅游服务业的快速发展。

协调对外交通与县城内部交通之间的衔接,组成一个完整、高效的交通网络。

第98条                公路规划

(1)            规划强化“两横四纵”城区段对外交通网结构,加强城区段的道路质量建设与畅通管理。疏解202国道城区段(吉桦路)的交通量,近期以吉桦路和滨北路为主,远期增设环山路以分散交通量。

(2)            规划在城市的西南部接吉草高速,留有高速出入口,高速引线连通202国道、205省道接至中心城区南部的环山路,加强永吉与周边城市的联系。

(3)            中心城区规划对外交通用地6.22公顷,占规划建设用地的0.30%,人均0.30平方米。

第99条                交通设施

在吉桦路和西山街交叉口附近规划长途客运站,达到国家二级客运站标准。

第二节        城市道路广场用地规划

第100条            规划原则

充分考虑永吉县小城市的城市交通特点,选择合理适用的道路空间尺度;路网结构与城市用地布局相适应,与城市交通主流方向相一致;道路网的规划及建设具有适当超前性,发挥道路交通引导促进社会经济发展的作用;尽量考虑现状路网结构与道路两侧用地情况,保证规划建设的连贯性及可操作性;综合考虑市内交通与对外交通的衔接转换,客货集散点交通的快速疏散。

第101条            路网结构

规划道路网以方格网形式为主,以南环路、S205中心城区段、沈阳街、上海街、海南街和滨河路(南段)为城市交通性干道;以连山路、兴华街、东山北街、辽宁街、天津街、重庆街、五里河北路、五里河南路、滨南东路、洪泽路、大众路、佳美北路、佳美南路、下达路、西沟街、新地街、承德街、辽宁西街、东区一路、东区二路、东区三路、山东街和黄埔街为城市生活性干道;以吉桦路、中央大街、环山路、滨河路(北段)、北京街、永吉大街、佳美路、建设路、五里河大街、越山路、滨北路和西山街为城市景观性干道,形成格网状的城市道路结构系统。

第102条            功能划分

城市道路按照其功能不同分为交通性道路、生活性道路、景观性道路。

第103条            道路等级

城市道路分为三个等级:主干路、次干路和支路。主干路红线宽度为50米、40米、36米,次干路红线宽度为30米、24米,支路红线宽度为20米、12米。同时,根据道路在规划布局中的作用,也可适当调整各等级红线宽度规定。

第104条            交叉口

为提高通行能力,对平面交叉口应尽量采取拓宽和渠化措施。到规划期末,城市道路间均采用平面交叉,与高速的交叉口采用互通式交叉,与铁路采用下穿式立交。

第105条            公共交通

规划与吉林市公共交通系统对接,构建永吉与吉林市的公交一体化;并在主要道路上开设公交线路,完善公交管理体系,加强司乘人员培训及车况检查。节假日时期考虑增开永吉客运站至各旅游景点固定线路的公交车辆。

第106条            静态交通设施

在公共设施集中地区规划公共停车场8处,总面积约7.1公顷。规划广场共7处,总面积约7.74公顷。规划公共加油站9个。

 

第八章      中心城区绿地系统与景观风貌规划

第一节        城市绿地系统规划

第107条            规划目标

规划期末,完善各种绿地系统、提高已建设绿地的质量。中心城区绿化覆盖率不少于40%,人均公共绿地10平方米。在规划期内实现科学的绿地系统架构和清晰的绿地网络,生态环境进入良性发展。在城市总绿地率达标的基础上,实现片区绿地率合理。

第108条            规划绿地指标

规划中心城区绿地总面积205.58公顷,其中公共绿地156.68公顷。

第109条            公共绿地

(1)            公园绿地

规划公园绿地按“城区级-片区级”两级划分,规划两处城区级公园绿地,其中东山公园为新增公园;规划四处片区级公园绿地,其中四间河公园、城东公园、西山公园为新增公园绿地。

表8-1  规划县城公园绿地一览表

 

 

序号

公园名称

面积(公顷)

位置

城区级绿地

1

城北公园

31.9

温德河北岸、永吉大街东侧

2

东山公园

34.7

东山街东侧

片区级绿地

1

滨北公园

1.1

温德河北岸,永吉大街西侧

2

四间河公园

4.2

中心城区南端,永吉大街东侧

3

城东公园

2.2

中心城区东部,中央大街西侧

4

西山公园

0.9

中心城区西侧,西山街东侧

 

(2)            街头绿地和滨河绿地

街头绿地主要分布于城市景观道路两侧,居住区出入口附近,在居住人口密集、商业活动聚积之处、新区和旧区,分别以丰富城市空间环境、消灭绿化盲区为目的,尽可能采用多种方式。

滨河绿地主要是在河流水道两侧布局带状绿地,规划宽度一般为两侧各10-50米。

第110条            防护绿地

在高速公路、城市过境道路两侧及污水处理厂、变电站周围、工业用地与生活用地之间及高压线走廊沿线设置一定宽度隔离绿带。规划防护绿地面积共计48.9公顷。

第111条            居住区公共绿地

按照国家有关规定按人均2平方米的标准设置居住区绿化用地,成为城市绿地系统的组成部分。

第112条            绿地建设标准

(1)            公共绿地

完善城市各类绿地系统,使各项指标达到国家标准,并适当提高。中心城区规划人均公共绿地达10平方米,绿化覆盖率达40%以上。

(2)            居住区绿地

一类居住用地绿地率不得低于40%,二类居住用地不得低于30%。

(3)            其他附属绿地

各单位附属绿地,绿地率不得低于25%,其中医疗卫生用地绿地率不得低于35%,行政办公,体育场馆、文化设施用地绿地率不得低于30%,旅游设施用地绿地率不得低于40%。

(4)            道路绿地

道路绿化普及率达到95%,干道绿化面积不小于道路总面积的25%,支路不小于道路面积的20%。

第二节        城市景观风貌规划

第113条            规划目标

继承、保护和发展城市自然生态环境,突出人文景观建设,注重老城特色风貌区保护,创造“山水”城市特色,提升城市形象,使城市整体环境景观呈现和谐、美好和生机勃勃的景象。

第114条            总体景观格局

规划形成以温德河为主要景观廊道,以周边山体、树林为背景,以特色风貌区为重点,山、水、城、园交融的景观格局,形成“一心、四轴、四廊、五区、六片”的景观结构。

(1)            “一心”:规划永吉滨北广场与公园,为永吉中心城区公共景观中心。

(2)            “四轴”:四条主要道路为景观轴线:一是滨北路,为滨水景观轴线;二是吉桦路,三是永吉大街,为城市重要公共景观轴线;四是环山路,为依山景观轴线。

(3)            “四廊”:四条生态景观廊道,塑造温德河及其三条支流沿线的生态景观廊道。

(4)            “五区”:包括:

城市公共景观风貌区:城市公共空间以及公共建筑形成的风貌区。

现代城市居住风貌区:城市现代化居住社区风貌地段。

传统特色居住风貌区:中心城区西南部平房区。

工业仓储景观风貌区:城市工业生产、仓储物流形成的生产风貌区。

自然景观风貌区:以城北公园、东山以及西山为主形成的自然景观区。

(5)             “六片”:六个公园绿地。

第115条            生态廊道

规划4条生态景观廊道,其中,温德河及其沿岸绿地河谷为中心城区最主要的生态景观廊道,另外以城区内的温德河支流为基础形成的3条生态景观廊道,分别是巴虎河、四间河、五里河。

第116条            景观节点

城市出入口和重要道路交叉口是重要的城市景观节点,需要在下一层次规划中重点控制其景观建设;共规划有11个重要景观节点,包括4个城市出入口和7个城市内部景观节点。

第117条            标志性建筑和节点

规划在重要景观地段应控制建设标志性建筑和节点,包括永吉大桥、商业中心区、文化中心区、滨北公园、城北公园等,以丰富城市轮廓线和增加城市的可识别性。

第118条            高度分区控制

一般街坊建筑高度控制在30米以下,重点地段局部建筑可以较高,但不得不超过50米。在河流两侧的建筑高度不宜高于15米。

第119条            建筑风貌控制

从发展旅游、塑造城市特色角度来看,中心城区应在塑造有传统文化魅力和地方特色的建筑风格上多做文章,包括地方特色的建筑材料、建筑风格、建筑群体组织以及对地方气候的适应等。

 

第九章      中心城区环境保护规划

第120条            环境质量目标

(1)            总目标

到2020年,基本建设成为山川秀美,生态良好,环境优美,人与自然和谐,社会经济全面协调可持续发展的符合国家标准的生态示范区。

(2)            分期目标

第一阶段,至2015年为控制和改善阶段。从源头上扭转由于经济发展致使环境恶化的趋势,加快温德河水污染的全面整治,环境污染得到初步控制,环境质量和城市生态景观有明显改善,生态环境恶化趋势得到初步控制和改善。

第二阶段,至2020年为全面提高,步入良性循环阶段。环境污染与生态破坏得到全面控制,基本建成生态效益型经济体系,优美舒适的人居环境,发展繁荣的生态文化,达到生态示范区标准要求。

第121条            水环境功能区划

(1)            地表水Ⅲ类水环境质量功能区:温德河、五里河、四间河、巴虎河。

(2)            地表水Ⅳ类水环境质量功能区:温德河段(上海路对应河道断面至县域边界)。

第122条            环境空气质量功能区划

(1)            一类环境空气质量功能区:城北山森林公园、西山森林公园等,环境空气质量执行国家环境空气质量一级标准。

(2)            二类环境空气质量功能区:除一类环境空气质量功能区以外的区域,环境空气质量执行二级标准。

(3)            三类环境空气质量功能区:不设三类环境空气质量功能区。

第123条            声环境功能区划

城区声环境功能区划执行《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》中各类标准。

0类标准:城北山森林公园、西山森林公园。

1类标准:中心城区北京街以南、西山西街以东地区。

2类标准:省道 S205以西地区、中心城区上海街以北居住区。

3类标准:中心城区北京街以北工业区。

4类标准:道路交通干线道路两侧区域及穿越城区铁路两侧区域。4类标准适用区为交通干线道路两侧区域和穿越城区的铁路线两侧区域,系指:若临街建筑以高于三层楼房以上(含三层)的建筑为主,则第一排建筑物面向道路一侧的区域;若临街建筑以低于三层楼房建筑(含开阔地)为主,则道路红线外50米距离内的区域;铁路两侧铁轨外100米距离以内的区域,不计相临建筑物的高度。

第124条            环境功能综合区划

对辖区内的空气和噪声进行综合的区划,划分为三类环境功能区,分别执行以下标准。

(1)            一类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》一级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》0类标准控制。

(2)            二类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》二级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》1类或2类标准控制。

(3)            三类环境功能区:区内空气质量按照《环境空气质量标准(GB3095-1996)》二级标准控制;声环境质量按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-1993)》3类标准控制。

 

第十章      中心城区基础设施规划

第一节        给水工程规划

第125条            城市水源:松花江干流是城市的主要水源。现有引松工程一期,规划建设引松工程二期。远景考虑四间水库作为城市水源。

第126条            水源地保护

(1)            保护区范围:取水口下游500米处断面至岭南水库坝下的水体和两侧分水岭瘠线之间的迎水坡、河滩陆地。一级保护区主要包括水库水体及取水口至库区河流的水面线;二级保护区主要包括第一道山脊线至水面线之间的区域;准保护区包括整个汇水面积内区域。

(2)            水质标准:一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类标准,二级保护区的水质标准不得低于Ⅲ类标准,应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。

(3)           控制要求:在饮用水源一级保护区内,应禁止新建、扩建与供水和保护水源设施无关的建设项目向水域排放污水,已设置的排污口须拆除;禁止堆置和存放工业废渣、粪便和其它废弃物。二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目须削减污染物排放量,原有的排污口须削减污染物排放量,使水质符合规定的水质标准。制定水源保护区建设计划,推行水源保护区污染防治目标责任制。

第127条            用水量

(1)            规划中心城区近期综合用水量指标为0.30万立方米/万人·日;远期综合用水量指标为0.35万立方米/万人·日。供水普及率近期达到98%;远期达到100%。

(2)            规划近期最高日用水量为3.8万立方米/日,远期最高日用水量为7.0万立方米/日。

第128条            供水系统

规划扩建现有水厂,近期供水规模达到4万立方米/日,远期供水规模达到7万立方米/日。规划水厂用地3.5公顷,水厂用地应按远期水厂规模控制及保留。

供水管网统一规划,改造完善现状管网,重点配套新扩建水厂输配水管网,逐步实现主干管网及支管的互连互通,供水管网采取环状供水系统。

第二节        排水工程规划

第129条            排水体制

排水系统原则上采用分流制。在已建有合流制排水系统的老城区,在现有合流制基础上实行污水截流,新区采用分流制。

第130条            污水排水标准

污水处理率近期达到70%,远期达到85%;污水排放系数采取平均日用水量的0.7—0.8左右。

第131条            污水量

规划城市污水量按照平均日用水量的75%计算,2015年污水量为1.5万立方米/日,2020年污水量为3.4万立方米/日。

第132条            污水处理厂规划

规划集中建设污水处理厂1座,位于工业区内上海路西端,用地面积为1.4公顷。处理规模近期达到1.5万立方米/日,远期达到3.5万立方米/日。

第133条            污水厂出水标准及污泥综合利用

规划污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A要求,实现出水在线监控。

污水处理厂产生的污泥,应进行减量化、稳定化和无害化处理,并逐步提高资源化程度。污泥的最终处置,宜考虑综合利用,应因地制宜,考虑农用时应慎重,农用污泥,必须符合国家现行有关标准的规定。

第134条            再生水规划

规划近期再生水利用率不得低于20%,远期不低于30%。规划再生水水厂与污水处理厂合建,近期规模为0.3万立方米/日,远期规模为2.0万立方米/日。严禁再生水管网与给水管网连接,再生水管道应有明显标志。

第135条            设计重现期

设计重现期P,规划一般地区P=1年,较重要地区P=2~3年,低洼地区、广场、立交桥等排水较困难地带及重要地区P=3~5年。

第136条            雨水管区布置

规划雨水管渠按照分散就近排放原则,就近排入相邻的河流。规划七处雨水分区,主要受纳水体为巴虎河、口前河、四间河。

第三节        电力工程规划

第137条            电源

规划远期新建220千伏变电站1座,用地面积为5.90公顷,主变总容量540兆伏安;新建两座66千伏变电站,用地面积共1.40公顷,主变总容量300兆伏安。

第138条            用电量及最高电力负荷

近期4.55亿千瓦时,远期8.4亿千瓦时;最大负荷:近期89.2兆瓦,远期153兆瓦。

第139条            电网建设

规划220kV电网沿城区外围主干道布置并设置隔离绿带布置,架空线路采用多回路同杆布置,220kV高压走廊宽度不低于36米。

规划66kV电网按城市发展布置,按环网加放射式建设,解环运行,66kV高压走廊宽度不低于25米。

第四节        通信工程规划

第140条            规划近期百人电话普及率60%,远期百人电话普及率70%,规划近期有线通信用户7.8万户,远期有线通信用户14万户。规划电话支局两座,总装机容量不低于17.5万部。

第141条            有线电视到2015年,在城区形成完整的双向化的光纤传输网,每300-400户为一个光接收点。网络的覆盖率达75%人口;到2020年,网络的覆盖达100%。

第142条            线网建设:沿城市主干路两侧铺设光纤主干线路,采用地埋铺设;另外在新建的道路两侧均应预留电信管道的管孔,地下通信管网应统一规划、统一建设、统一管理,避免重复建设。

第143条            设置邮政局1处,支局1处。邮政所服务半径按0.5~1.5公里设置,邮政所用地规模每个300-500平方米。建议至2020年邮政所数量达到10个。的在居民集中点、商业区增设邮政代办点或邮政报刊亭等。居住小区必须配建邮政信报箱。

第五节        供热工程规划

第144条            采暖热指标:40-45瓦/平方米、公建采暖热指标:55-65瓦/平方米。

第145条            城市热负荷:规划近期集中供热普及率80%,规划远期集中供热普及率90%。至2020年,城市总热负荷为613兆瓦。

第146条            保留现有的四座规模较大的区域锅炉房,扩大容量,达到规划热负荷要求。在东部工业区和东部新区新规划2座区域锅炉房,占地面积均约3.3公顷,每座锅炉房内设置单台容量大于等于14兆瓦的热水锅炉3-6台。

第147条            各供热站在其供热区域内皆采用枝状管,管道采用直埋敷设。

第六节        燃气工程规划

第148条            近期,充分利用现有的液化石油气等气源,保证持续,稳定的供应,积极引进天然气气源。远期,永吉县城建设吉林市的天然气支线,使用管道天然气。

第149条            气化率:近期90%,远期为95%,远期管道燃气比例占60%以上。

第150条            居民用气量指标:近期2500兆焦/人•年;远期2800兆焦/人•年;总 用气量:管道燃气2020年为1972万立方米/年, 瓶装气定额取120千克/户•年,瓶装气年用气量3200吨,储气能力需达到1000吨。

第151条            在清泉街南端设天然气门站1座,全县城设置气化站7座;燃气管网采用中低压二级管网系统;保留现有城西的液化气供应站,在清泉街东侧新规划液化气供应站1座。

第七节        环卫设施规划

第152条            垃圾量:人均生活垃圾量为1.2千克/日,近期生活垃圾量为156吨/日,远期生活垃圾量为240吨/日。

第153条            公共厕所建设:公共设施按300~500米设1处,居住区按500~800米设1处,工业仓储区按800~1000米设1处,主干路、次干路按500~800米设1处。

第154条            小型垃圾转运站服务面积0.7~1.0平方公里,用地面积不小于500 平方米;中型垃圾转运站服务面积10~15平方公里,用地面积2500~3500平方米。规划设置中型垃圾转运站1座,用地面积为0.45公顷,小型垃圾转运站8座。

第155条            将中心城区及周边乡镇的垃圾统一在北大湖镇垃圾处理场处理。医疗垃圾等危险废物单独收集、单独运输、单独处理。

第156条            规划环卫车辆停车场1处,位于城西。规划进城车辆清洗站2处,分别位于城东和城西的进城入口处。

 

第十一章          中心城区综合防灾体系规划

第一节        防洪规划

第157条          规划永吉县城区防洪标准为50年一遇,山洪沟防洪标准为10-20年一遇。

第158条            按照城市防洪标准,分轻重缓急,分期分批,逐步完善市内泄洪、防洪安全工程体系;县城和城郊的河、渠、塘应形成一个完整体系,不能轻易填埋山塘、水体。在行洪河道,泄洪道及堤防工程预留出一定范围的规划保留区;加强河道管理,严禁侵占行洪河道;加强洪水预警系统建设,建设统计的防洪指挥系统。

第二节        抗震规划

第159条            地震基本烈度与设防标准

永吉县地震设防基本烈度为Ⅶ度。重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作,并按地震安全性评价结果进行抗震设防。

第160条            避震疏散规划

(1)           县城避震疏散场所:避震疏散场地的疏散服务半径 300~500米,紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于l平方米,固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2平方米,公园、广场、运动场、学校操场和空地作为避震疏散场地。

(2)           抗震疏散通道:宽度不小于15米,并通向城市内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。规划城市主干路和城市高速公路为主要避震疏散通道。规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7-10米的通道。

第161条            生命线系统防灾规划

城市对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统等生命线系统工程,应按照各系统国家有关抗震设防的标准要求进行抗震设防,保证发生地震时各系统能够基本正常。

第162条            次生灾害防治规划

由于地震引起的火灾、水灾和瘟疫是主要的次生灾害,应结合城市综合防灾体系规划中的防洪规划、消防规划和城市生命线系统规划综合考虑。

第三节        消防规划

第163条            消防站

中心城区共设4处一级普通消防站,每处用地面积为5000平方米左右。消防站平均责任区范围平均5-7平方公里。

第164条            消防给水

消防给水主要依靠城市供水系统,同时综合利用城市自然和人工水体,城区市政道路给水管道最小管径不小于100毫米。消防栓间距不大于120米,保护半径不大于150米。旧城区巷道多的地段消火栓间距不大于80米。

第165条            消防通道

(1)           全部城市道路、小区道路和组团级公共道路都应作为消防通道。规划通道间距不大于160米,转弯半径不应小于15米。

(2)            建立由消防调度指挥中心、消防有线、无线通信系统、火场指挥系统、消防信息综合管理系统和指挥训练模拟系统等组成消防通信系统。

(3)            绿地、广场、较宽的道路均作为灾害时期的疏散场地。集中成片的居住区内应留出定量的小区绿地,以作为缓冲地带。

第四节        人防规划

第166条            规划目标

至2020年,建成种类齐全、布局合理、功能完善的城市防护工程体系,战时留城人口人均人防工程面积达到1平方米。

第167条            城市防护规划

规划永吉县为三类设防城市。

重要防护目标:城市党政军领导机关、重要的工矿企业、桥梁等对外交通设施、水库、水厂、变电站、仓库等基础设施、各类危险品仓库。城市绿地系统规划、城市生态建设规划同时考虑综合防灾需要,结合战时城市人口疏散与平时防护要求,合理布置城市广场、水面和绿地;易燃、易爆和有毒物品的生产和储存选址远离城市中心区和居民集中区。

城市疏散通道。规划结合城市道路、抗震和人防规划的要求,设立城市疏散通道,城市主要疏散通道包括主要单位交通道路和城市主干道。

城市管线综合布置。城市各种管线综合布置原则上尽量采用地下,并形成整体网络,逐步增加地下基础设施建设。

第168条            人防工程建设参数

按战时留城人口占总人口的50%计算,防空专业队工程按照城区人口数的2‰考虑,医疗救护工程按照留城人口的3.5‰计算,物资仓库工程按照留城人员在半年时间内的供需要求考虑。

第169条            人防工程建设布局

建立人防防护体系,设置通讯、消防、治安、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。

第170条            城市地下空间开发建设

新建10层及以上或者基础理深大于3米以上的民用建筑,按照国家有关规定修建6级-6B级防空地下室。

第五节        地质灾害防治规划

第171条            目标

至2015年初步完成地质灾害重点防治区监测、预警、预报和工程措施相互结合的防灾减灾体系;至2020年,建成地质灾害重点防治区工程措施和非工程措施相结合的综合体系。

第172条            地质灾害防治

近期:完成地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划,建立地质灾害群测群防网络;远期:完成区内采空塌陷区的生态环境治理工作,加大地质灾害防治力度,完善群测群防网络体系和群专监测预报体系。

第十二章         发展控制规划

第一节        旧城改造与更新

第173条            旧城更新目标

重视旧城街道肌理的延续,创建能体现老城历史形象的城镇景观和人居环境;充分利用旧城文化资源优势,完善旧城的文化娱乐设施和商业服务产业;继续“退二进三”,逐步提升旧城公共服务设施等级和市政、交通设施质量和管理,更新旧城城市功能并提高城市生活品质。

第174条            旧城更新原则

民主决策的原则;可持续发展的原则;统筹兼顾的原则;保护与发展相结合地原则。

第175条            旧城更新策略

(1)            拓展新城,优化旧城

建设新区,逐步拉开城市空间框架,调整城市功能结构,减轻旧城区压力,是当前协调旧城区更新改造与经济发展的重要手段。旧城区主要是改善居住环境,逐步提升公共设施服务水平。

(2)            容量和分区控制

容量控制:严格控制旧城区的开发强度,综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题,提升旧城区就业人口和居住人口的素质。

分区控制:根据不同地段现状建设情况划分出不同的政策区,并制定相应的更新措施。

(3)            完善绿地系统实施

绿线控制,绿线以内的建设与管理依国家和地方有关法规执行;绿线周边地区采取低容积率、高绿地率的方式,避免在空间尺度和人口聚集上对绿地景观和公益性的使用造成不良影响;水系河岸划定为绿化风貌保护带,尽力保护原有绿化植被,推广栽种体现原有绿化风貌的绿化植被,同时设置滨水活动空间。

(4)            完善市政和改善交通

逐步完善的市政基础设施,提高旧城市政基础设施服务能力。同时,制定相应技术标准和实施办法,积极探索适合旧城区更新的市政基础设施建设模式。完善旧城区的道路网建设,保护传统街道肌理和尺度,增加支路密度,鼓励公共交通和非机动车交通。

(5)            机制创新

完善规划决策体系,提倡规划决策的科学性、民主性,坚持工作机制的完善和创新。遵循公开、公正、透明的原则,建立制度化的专家论证和公众参与机制。在旧城更新与保护规划中采取公示制,为公众参与提供多种渠道,真正体现以“民”为本,体现公共利益。

第二节        土地使用强度控制分区

第176条            居住区密度控制分区

规划将永吉县城的住宅建设密度分为三级区域控制:

(1)           一级区:容积率控制在1.5~3之间,适用于用地条件较好的旧城改造区,而且区位条件较好,建筑的1~2层可做为商业楼层。

(2)           二级区:容积率控制在1.0~1.5之间,适用于东部新区的新发展住宅区。

(3)           三级区:最高容积率为0.5,适用于受地形、基础设施和环境方面的限制,或者乡村改造地区。

第177条            公共设施区密度控制分区

将中心城区的主要公共设施区分为县级(主要)公共设施区和片区级(次要)公共设施区分别进行土地使用强度控制:

(1)           县级公共设施中心主要是为全县服务的公共设施聚集区,容积率控制在3~5之间。

(2)           片区级(次要)公共设施区是为本片区居民服务的商业设施或者县级次要公共设施中心,容积率控制在1.5~3之间。

第178条            工业区密度控制分区

将工业用地分为一般工业区和专用工业区两种类型进行开发强度控制:

(1)           一般工业区:主要是指用地区位相对独立但规模相对较小的工业区。容积率控制在1~2左右;

(2)           专用工业区:指大规模的工业区。容积率也宜控制在1~2左右。

第三节        城市“四线”控制管理

第179条            根据建设部《城市绿线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市紫线管理办法》的要求,制定本节内容;各类设施的位置、具体用地范围详见相关规划图纸;根据相关办法的规定,加强对各类设施及用地的管理,若需调整亦应按照规定的程序进行。

第180条            城市黄线

永吉县中心城区黄线控制范围包括城市交通设施(如公共停车场、火车客运站场、长途汽车客运站、广场、加油站、汽车维修站等),供水设施(如给水厂),供电设施(如变电站、高压线走廊等),供燃气设施(如燃气储配站),供热设施(如锅炉房、热力线走廊等),邮政电信设施(如邮政局和支局、电信局和支局等),通信设施(广播电台、电视台等),雨污水处理设施(如污水处理厂、排污泵站等),环卫设施(如垃圾转运站、垃圾填埋场等),消防设施(如消防站等),防洪堤,抗震防灾设施(避震疏散场地、气象预警中心等),以及其他对城市发展全局有影响的基础设施。永吉县中心城区黄线控制范围的总面积约为61.2公顷。

在城市黄线范围内禁止进行下列活动:违反城市规划要求,进行建筑物、构筑物及其他设施的建设;违反国家有关技术标准和规范进行建设;未经批准,改装、迁移或拆毁原有城市基础设施;其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

第181条            城市绿线

永吉县中心城区绿线控制范围包括公共绿地、防护绿地、居住区绿地、道路绿地等。

公共绿地:包括公园、居住区公园、各片区中心绿地以及沿河带形绿地。其中,沿温德河蓝线外不小于10米的绿线控制范围;四间河、巴虎河蓝线外侧不小于5米的绿线控制范围。

防护绿地:包括铁路两侧不小于20米的绿线控制范围;变电站外围30米的隔离绿带;给水厂外围不小于50米的绿线控制范围。

永吉县中心城区绿线控制范围总面积约为205.6公顷。城市绿线控制范围应在城市绿地系统规划的基础上,通过制定详细规划予以全面确定。

城市绿线控制范围内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等,必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准,进行绿地建设。

第182条            城市蓝线

永吉县中心城区蓝线控制范围包括温德河、五里河、四间河和巴虎河四条河流。其中温德河蓝线控制范围为30-100米,五里河控制范围为30-50米,四间河控制范围为20-50米,巴虎河控制范围为10-40米。

在城市蓝线内禁止进行下列活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土;擅自建设各类排污设施;其它对城区水系保护构成破坏的活动。

第183条            城市紫线

永吉中心城区内没有历史文化街区和历史建筑,暂不划定紫线。

第十三章         城市远景发展规划

第184条            远景基本思路

(1)            保持城市合理的空间布局结构

(2)            加强与吉林市区的协调,实现整体发展

(3)            完善城市功能,发挥城市带动作用

第185条            远景城市发展方向

远景的空间发展以东部新区和东部工业区组团以南地区以及国道202出中心城区2km范围内可做为远景主要拓展用地,可发展用地约24平方公里。

第186条            远景空间结构

远景中心城区空间形成“一主一副三组团”的城市空间格局。

(1)            “一主”:规划期末形成的中心城区主中心,位于老城区的永吉大街和吉桦路交口处,承担区域服务职能和主要的城市功能。

(2)            “一副”:在东部新区形成的新区中心,以中央大街为轴,两侧布局公共服务设施,形成东部新区的公共服务中心。

(3)            “三组团”:东北部结合开发区,形成工业、居住、教育科研组团;中部以老城为主,形成以商贸、居住、行政为主的综合性组团;西南部为新拓展地区,形成以居住、物流仓储和旅游休闲为主的组团。

 

第十四章         规划实施措施

第187条            强化城市总体规划的法律地位和权威性

健全规划法律责任,树立城市总体规划的权威性;

强化城市总体规划及其下一层次规划的法律地位;

提升城市总体规划执行主体的法律地位层次。

第188条            建立现代城市总体规划实施机制

提升城市规划管理工作的行政地位,加强城市规划管理工作;

改变现有的规划管理体制,建立统筹行政辖区的规划行政管理机制;

加强城市规划统筹城乡发展的法律地位,有计划的全面深化城市规划编制和依法审批的工作

第189条            加大城市总体规划公开透明的力度

建立规划编制与实施之间的相互监督机制;

建立强有力的城市总体规划监督网络系统,提升公众参与的监督职能;

建立城市规划的动态控制信息枢纽,实现城市总体规划的动态监控。

第190条            建立政府部门之间的规划协调机制

以各个部门的年度计划和“五年规划”为载体,以城市总体规划为基本依据,建立政府部门之间的规划编制实施协调机制;

以提升城市整体投资环境为目标,建立政府部门之间的政策制定的协调机制;

以公共利益为先导,以城市经营理念为动力,主动与其它职能部门进行协调,充分发挥城市规划效益;

加强与城市公共设施管理、市政公用设施管理部门的协调,保障城市基础功能的顺利发挥。

 

第十五章         附则

第191条            本规划由规划文本、规划图纸和附件(含规划说明书、基础资料汇编、专题研究)三部分组成,规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

第192条            本规划的解释权属于永吉县人民政府城市规划行政主管部门。

第193条            本规划一经批准,不得擅自变更。确需对本规划进行调整的,必须按照《中华人民共和国城乡规划法》中的有关规定进行;涉及强制性内容的,必须按照建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(建规[2002]218号)中的有关规定进行。

第194条            本规划自吉林市人民政府批准之日起生效,原《永吉县城市总体规划(1996—2010年)》中与本规划不一致的以本规划为准。

附录一:中心城区城市建设用地现状平衡表

中心城区城市建设用地现状平衡表

 

序号

用地代号

用地性质

面积(公顷)

比例(%)

人均建设用地(平方米/人)

1

R

居住用地

485.1

56.3

62.5

其中

R21

二类居住用地

99.5

11.5

12.8

R3

三类居住用地

9.6

1.1

1.2

R4

四类居住用地

376.0

43.6

48.5

2

C

公共设施用地

66.3

7.7

8.6

3

M

工业用地

136.2

15.8

17.6

其中

M1

一类工业用地

63.9

7.4

8.2

M2

二类工业用地

51.6

6.0

6.7

M3

三类工业用地

20.7

2.4

2.7

4

W

仓储用地

21.2

2.5

2.7

5

T

对外交通用地

12.9

1.5

1.7

6

S

道路广场用地

91.7

10.6

11.8

7

U

市政设施用地

13.0

1.5

1.7

8

G

绿地

36.0

4.2

4.6

合  计

规划建设总用地

862.3

100

111.1

 

 

 

附录二:中心城区城市总体规划用地汇总表

中心城区城市总体规划用地汇总表(2020年)

 

序号

类别名称

面积(公顷)

占城市总体规划用地比例(%)

1

城市总体规划用地

6972.32

100.00%

2

建设用地

2444.56

35.06%

其中

城市建设用地

2107.70

30.23%

农村居民点用地

154.72

2.22%

独立工矿用地

80.50

1.15%

交通水利用地

88.03

1.26%

其他建设用地

13.61

0.20%

3

农用地

3878.98

55.63%

其中

耕地

1357.78

19.47%

园地

93.20

1.34%

林地

2412.69

34.60%

牧草地

15.31

0.22%

4

其他土地

648.78

9.31%

其中

水域

241.34

3.46%

自然保留地

407.44

5.84%

 

 

 

附录三:中心城区城市建设用地规划平衡表

中心城区城市建设用地规划平衡表(2020年)

 

序号

用地代号

用地性质

面积(ha)

比例(%)

人均建设用地(平方米/人)

1

R

居住用地

823.53

39.07

39.22

 

R2

二类居住用地

772.17

36.64

36.77

R22

中小学用地

51.36

2.44

2.45

2

C

公共设施用地

258.64

12.27

12.32

其中

C1

办公用地

36.59

1.74

1.74

C2

商业金融用地

80.58

3.84

3.85

C26

市场用地

4.38

0.21

0.21

C3

文化娱乐用地

7.44

0.35

0.35

C4

体育用地

11.90

0.56

0.57

C5

医疗卫生用地

7.31

0.35

0.35

C6

教育科研用地

107.93

5.12

5.14

C9

其他公共设施用地

2.24

0.11

0.11

3

M

工业用地

396.44

18.81

18.88

4

W

仓储用地

73.49

3.49

3.50

5

T

对外交通用地

6.22

0.30

0.30

6

S

道路广场用地

301.69

14.31

14.37

7

U

市政设施用地

42.11

2.00

2.01

 

G

绿地

205.58

9.75

9.79

8

其中

G1

公共绿地

156.68

7.43

7.46

 

G2

生产防护绿地

48.90

2.32

2.33

合  计

规划建设总用地

2107.70

100

100.37

 

 

 

附录四:城市道路规划一览表

城市道路规划一览表  (单位:米、平方米)

道路名称

起讫

等级

长度

红线宽度

机动车道宽度

步行道宽度

断面

类型

断面

形式

道路性质

吉桦路

G202-X025

主干

12016

50

16

两侧9.5

三块板

A

交通、景观性

中央大街

承德西街-南环路

主干

3111

40

12

两侧7

三块板

B

交通、景观性

环山路

吉桦路西-吉桦路东

主干

14867

40

两侧12

两侧5

两块板

D

交通、景观性

滨河路(北段)

解放路-中央大街

主干

3500

40

两侧12

两侧5

两块板

D

交通、景观性

滨河路(南段)

中央大街-吉桦路

主干

1831

30

18

两侧6

一块板

E

交通性

北京街

承德西街-环山路

主干

3996

30

18

两侧6

一块板

E

交通、景观性

永吉大街

中心城区北端-下达南路

主干

4196

30

18

两侧6

一块板

E

交通、景观性

佳美路

五里河大街-永吉大街

主干

2896

30

18

两侧6

一块板

E

交通、景观性

建设路

永吉大街-上海街

主干

4346

36

15

两侧5

三块板

J

交通、景观性

五里河大街

环山路-吉桦路

主干

1695

36

15

两侧5

三块板

J

交通、景观性

越山路

西山街-清泉街

主干

2092

36

15

两侧5

三块板

J

交通、景观性

滨北路

北京街-吉桦路西

主干

6608

20

9

两侧3

一块板

G

交通、景观性

西山街

吉桦路-环山路

主干

2430

20

9

两侧3

一块板

G

交通、景观性

南环路

上海街-清泉街

主干

4062

40

14

两侧5

三块板

C

交通性

S205中心城区段

环山路-吉桦路

主干

2523

36

15

两侧5

三块板

J

交通性

沈阳街

滨河路-吉桦路

主干

2106

30

18

两侧6

一块板

E

交通性

上海街

滨河路-环山路

主干

3628

24

14

两侧5

一块板

F

交通性

海南街

滨河路-环山路

主干

2359

24

14

两侧5

一块板

F

交通性

连山路

西山街-东山南街

次干

1097

30

14

两侧5

三块板

E

生活性

兴华街

吉桦路-环山路

次干

2398

30

18

两侧6

一块板

E

生活性

东山北街

滨北路-吉桦路

次干

724

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

辽宁街

滨河路-南环路

次干

1578

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

天津街

滨河路-环山路

次干

3234

30

18

两侧6

一块板

E

生活性

重庆街

滨河路-环山路

次干

4381

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

五里河北路

吉桦路-吉桦路

次干

1621

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

五里河南路

五里河大街-吉桦路

次干

1198

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

滨南东路

东山北街-铁路

次干

975

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

洪泽路

海南街-环山路

次干

5656

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

大众路

西山西街-永吉大街

次干

1015

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

佳美北路

西山西街-永吉大街

次干

1133

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

佳美南路

西山街-环山路

次干

1452

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

下达路

西沟街-新地街

次干

688

30

18

两侧6

一块板

E

生活性

西沟街

环山路-下达南路

次干

812

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

新地街

环山路-下达南路

次干

553

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

人民路

天津街-沈阳街

次干

1330

20

9

两侧3

一块板

G

交通性

新开路

上海街-沈阳街

次干

812

20

9

两侧3

一块板

G

交通性

新居北路

北京街-重庆街

次干

1314

24

14

两侧5

一块板

F

交通性

解放路

上海街-滨河路

次干

1440

20

9

两侧3

一块板

G

交通性

承德街

滨河路-吉桦路

次干

890

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

辽宁西街

东区一路-东区二路

次干

334

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

东区一路

中央大街-北京街

次干

768

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

东区二路

滨北路-北京街

次干

1274

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

东区三路

中央大街-北京街

次干

974

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

山东街

滨河路-南环路

次干

1691

24

14

两侧5

一块板

F

生活性

黄埔街

滨河路-吉桦路

次干

785

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

敖哈达街

环山路-佳美路

次干

1156

30

18

两侧6

一块板

E

交通、景观性

河南屯路

五里河大街-S205

次干

1158

30

18

两侧6

一块板

E

交通、景观性

西区二路

五里河大街-S205

次干

1303

24

14

两侧5

一块板

F

交通性

园林街

吉桦路-越山路

支路

1221

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

兴凯路

西山西街-东山南街

支路

1350

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

清泉街

吉桦路-环山路

支路

1885

20

9

两侧3

一块板

G

交通、景观性

东山南街

吉桦路-越山路

支路

1207

20

9

两侧3

一块板

G

交通、景观性

中兴街

滨南西路-站前路

支路

194

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

站前路

滨南西路-永吉大街

支路

1153

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

长春街

滨河路-吉桦路

支路

1798

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

滨南西路

站前路-永吉大街

支路

1225

12

7

两侧2.5

一块板

H

生活性

开发路

天津街-沈阳街

支路

1332

10

7

两侧1.5

一块板

K

交通性

新居路

上海街-重庆街

支路

529

20

9

两侧3

一块板

G

交通性

承德西街

北京街-东区二路

支路

707

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

口前路

中兴街-永吉大街

支路

446

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

西区一路

五里河大街-S205

支路

1000

20

9

两侧3

一块板

G

生活性

西区一街

环山路-佳美路

支路

1098

20

9

两侧3

一块板

G

交通性

西区二街

环山路-佳美路

支路

1202

24

14

两侧5

一块板

F

交通性

嫩江胡同

中心城区西北-滨北路

支路

594

12

7

两侧2.5

一块板

H

生活性

庐山胡同

西山街-兴华街

支路

297

12

7

两侧2.5

一块板

H

生活性

峨嵋胡同

兴华街-永吉大街

支路

361

12

7

两侧2.5

一块板

H

生活性

 

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