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2015年永吉县人民政府工作报告

加入时间:2016-01-19 14:17

 

—2015年12月25日在永吉县第十七届人民代表大会第五次会议上

尚忠诚    

                                     

各位代表:

现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持稳中求进总基调,主动适应新常态,积极作为、灵活施策、精准发力,全县经济保持平稳增长,重点工作取得较大进展,振兴发展迈出了坚实步伐。预计到年末,地区生产总值实现108.8亿元,增长7%(同比,下同)。地方级财政收入完成53700万元,与去年同期基本持平。固定资产投资完成98亿元,增长12%。规模工业总产值、增加值分别实现131亿元和34.6亿元,分别增长8.9%和8.1%。招商引资到位资金68.3亿元,增长14%。社会消费品零售总额实现34亿元,增长10%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达21599元和11605元,分别增长8%和10%。

(一)强化经济运行,平稳增长态势进一步巩固。把稳工业作为稳增长的核心任务,支持企业挖潜增效、减亏增盈,群鸣耐火材料等39户企业实现扩产扩能,大明水泥等9户企业晋升规上,通源管业等17户企业达产达效率达70%以上,工业主导产业产值增长10%。口前-西阳-双河镇工业发展带不断壮大,规上工业企业户数、总产值占全县比重分别达78%和80%。主推精准招商,借助“一会一活动”、东博会等契机,有效开展各类招商活动,上海金恪现代农业等28个3000万元以上项目签约落地。务实开展项目建设,恒涛锅炉节能产业园等40个3000万元以上项目开工建设,维尔特刀具等18个项目竣工投产。包装申报重点项目192个,到位资金4.5亿元。推动开发区领先发展,管理职能更加理顺,征拆工作成效明显,闲置企业资产有效盘活,产业实现融合集聚,区内企业达123户,规模工业增加值占全县比重达62%。开展“民营经济发展提升年”活动,新增民营企业112户、个体工商户893户,民营经济主营业务收入增长11.8%。

(二)强化结构调整,产业转型升级进一步加快。国家现代农业示范区建设成效显著。全县粮食总产在不利气候条件下达78万吨,特产业和林业产值均达12亿元,农产品加工业销售收入增长10%,无疫区连续四年平稳运行。长吉产业创新发展示范区现代农业万昌先导区建设取得突破,累计投入3.9亿元,新建改造各类渠系74.3公里,新建田间作业路17.2公里,打造高标准水田3万亩,宇丰特色农业产业化项目年产20万吨米业加工厂主体竣工、有机水稻育秧温室完成主体施工、600亩芦笋基地投入使用,2.8万平方米农民新居建成,317户农民喜迁新居,卓远温泉农业综合开发项目完成基础工程,新施、玉莲、恒成号三个样板区实现全程机械化,在省内首次实施固定翼飞机航化作业,全程可追溯信息化建设取得实效,先导区成为一拉溪-万昌现代农业发展带建设新亮点,现代农业工作得到国家、省、市充分肯定。工业产业结构调整有效推进,装备制造、汽车部件等主导产业占工业总量比重逐步提高,战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重达26.1%。企业技改、品牌创建步伐加快,实施金洪汽车冲压件等3000万元以上技改项目4个,获批市科技“小巨人”企业5户,新增专利授权量21件,培育省著名商标6个、市知名商标4个、省名牌产品5个。口前-北大湖服务业发展带稳步发展,欧亚购物广场、财富文化广场投入运营,万客隆等4户企业晋升限上。县级社会福利服务中心投入使用。北大湖旅游营地建设扎实推进。卓远温泉农庄被评为全省AAA级乡村旅游经营单位。开展“金融业服务地方经济发展立功竞赛”活动,存贷款余额保持10%增速。三产增加值实现43亿元,增长7.9%。

(三)强化改革创新,振兴发展动力进一步增强。深入推进行政审批制度改革,行政审批项目缩减至281项,134项前置审批改为后置审批,最大限度为市场主体松绑。优化县政务服务中心重点项目审批流程,实行“单一窗口”受理。“先照后证”改革红利持续释放,企业筹建时间平均节省3个月以上。启动实施“五证合一”登记制度改革。预算单位和财政性资金全部纳入国库集中收付管理。成立政府采购中心,实行“管采”分离。机关事业单位基本工资调整到位。县级公立医院综合改革进展顺利。成立不动产登记局和不动产登记中心,健全不动产统一登记制度体系。启动农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证工作。完成农村土地承包经营权确权登记年度任务。我县纳入全省农村承包土地经营权抵押贷款试点县。发放土地收益保证贷款近4000万元。新增流转土地4500公顷。新注册成立农民专业合作社115个、家庭农场202个。培育新型职业农民420人。西大岗旅游度假区等3个PPP项目已在省、市门户网站向社会公布。组建永利城建房地产开发有限公司,政府作为棚改主体地位凸显。

(四)强化建设管理,城乡环境面貌进一步改善。有效开展“城市建设管理提升年”活动,县财政投入资金8020万元,实施重点城建项目11个。平安广场、二次供水改造及污水处理厂(二期)扩建工程开工,滨北路、建设路、北京街、铁东街通车,吉桦路人行步道改造完毕,县城新客运总站、公交调度中心和74个公交站亭投入使用。探索建立城市“网格化”管理体系,持续开展市容环境综合整治,依法拆除违法建设2190平方米,城区绿化、街巷路及小区环境整治工程完成年度任务,道路运输市场“打黑治违”成效明显,城市环境更加规范有序、整洁美观。改造乡镇街路2条,安装路灯125基。新建农村水泥路22公里、桥梁3座。小(二)型以上水库全部完成除险加固。建设垃圾转运池739个、垃圾填埋场126个,以“六清”为重点的农村人居环境整治取得实效。清收并停耕林地2230公顷,还林3880公顷。开展污染整治专项行动,环境质量不断提高。

(五)强化保障服务,民生改善成效进一步显现。年初确定的十个方面107项民生实事全部完成。推进兴南棚户区、建设棚户区三区、国泰阳光丽景回迁楼建设,根本解决273户居民多年棚改未回迁问题。发放廉租住房补贴123万元,分配廉租住房40套。改造农村危房160户。城镇新增就业5700人,转移农村劳动力8.6万人次。城乡低保、农村五保再度提标,保障对象城居保参保率、新农合参合率均达100%。解决1.5万农村人口饮水安全问题。在全省率先建立农村饮水安全工程后续管护机制。建成大岗子卫生院。乡镇卫生院预防接种门诊和行政村卫生室全部完成标准化建设。12类45项公共卫生服务保持省、市先进位次。新建三十五中综合楼等校舍4处。义务教育基本均衡发展高标准通过国家验收。职教中心实现与吉林铁道职业技术学院等院校联合办学。组织开展大型文体、纪念展览活动100余场。新建农村文化广场38处。广播电视新闻创优工作位列地区县市第一。编制、修订突发公共事件等应急预案54个。宗教管理进一步规范。“六五”普法全面完成。基层矛盾纠纷调解成功率达98%以上。困难群众法律援助实现应援尽援。积极稳妥处理一批信访突出问题,化解信访积案26件。现行命案破案率继续保持100%。安全生产形势持续向好。

(六)强化依法行政,政府自身建设进一步加强。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,104件人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达99%以上。修订县政府工作规则。成立县政府法律顾问团。落实县政府常务会议学法制度。完成权力清单编制工作。完善重大行政处罚决定和规范性文件备案审查制度。完成领导干部经济责任审计15项。县长公开电话反映问题办结率达100%。强化政务督查,重大决策得到有效落实。政府部门预决算全部公开。“三公”经费下降16%。积极配合巡视工作,高标准完成省委巡视组及县委交办的各项工作任务。深入开展“三严三实”专题教育,政府系统作风建设成果持续巩固。同时,国防动员、双拥共建、人防、民族、统计、档案、气象、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩,为全县经济社会发展做出了新贡献。

各位代表,回首“十二五”,面对外部环境复杂、困难矛盾增多的不利影响,全县上下戮力同心、奋力作为,保持了经济社会持续健康发展。五年来,综合实力在稳步发展中大幅提升。地区生产总值年均增长10%。地方级财政收入年均增长9.6%。固定资产投资年均增长11.3%。吉林铁道职业技术学院新校区等58个亿元以上项目开工建设,冀东水泥等53个亿元以上项目竣工投产。五年来,产业结构在协调并进中更趋优化。现代农业建设成果丰硕,工业主导产业发展壮大,服务业发展步伐加快,三次产业比重调整到18.8:41.7:39.5,工业、服务业拉动经济增长“双引擎”效应初步显现。企业上市实现零突破。永吉经济开发区连续10年被评为省级先进开发区。五年来,城乡面貌在建管并举中持续改善。实施县城东扩“三路一桥”、24小时不间断供水等工程,城市功能日趋完善,县城建成区面积达13.5平方公里,与吉林市对接式发展步伐不断加快。长吉一体化口前节点镇、省级特色城镇化示范镇北大湖镇等城镇综合承载能力进一步提升。城镇化率达46.8%,比“十一五”期末提高11.7个百分点。投入新农村建设资金11.5亿元,农村生产生活环境得到明显改善。五年来,民生水平在普惠共享中全面提高。坚持将新增财力主要用于保障和改善民生,累计落实民生实事446项。社会事业全面发展,社会保障实现由政策性覆盖向群体性全覆盖转变,人民群众共享改革发展成果。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和13.5%。五年来,发展信心在克难攻坚中显著增强。谋划确定“一城一区三带”发展思路,凝聚了全县共识。全面完成“7.28”自然灾害恢复重建任务。征拆和融资工作取得重大进展,电力保障水平明显提升,制约发展的瓶颈问题得到有效破解。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,各级干部的思想和工作作风明显转变,全县上下振兴发展愿望强烈,干事创业氛围日益浓厚。五年来,我县相继被批准为国家现代农业示范区、全国唯一内陆无规定动物疫病区,获得全国粮食生产先进县、全国文化先进县、全国农田水利基本建设先进县、全省“质量强县”示范城市、省级法治县创建活动先进单位等荣誉称号。

各位代表,发展历程令人难忘,发展成就振奋人心,发展经验弥足珍贵。永吉的每一点变化、每一份成绩,都归功于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的心血和汗水,展示了永吉人民担当实干、创新突破、勇于争先的时代风采。在此,我代表县政府,向全县人民,向关心和支持政府工作的各位代表,向所有关心和支持永吉发展的各界朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展进程中,仍然存在着一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济总量不大,综合实力有待进一步增强;产业结构尚需优化,工业主导产业优势不明显,战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后;影响发展的瓶颈问题尚未得到根本解决;财政收入压力较大,收支矛盾仍很突出;城乡基础设施还不完善;环境保护力度仍需加大;改善民生任务仍较繁重;政府自身建设有待进一步加强。对于上述问题,我们高度重视,正在采取有力措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期预期安排

“十三五”时期,是永吉转方式、调结构的关键期,建机制、增活力的攻坚期,新优势、新动力的形成期,促发展、建小康的决胜期,更是我们应对挑战、化解难题、大有可为的战略机遇期。立足新的起点,迈向新的征程,县政府将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为引领,深入实施省委“三个五”和市委“六个吉林”发展战略,按照县委关于经济社会发展的总体部署,坚持发展第一要务,突出“一城一区三带”建设,巩固提升工业支柱产业,积极发展现代服务业,培育扶持新兴产业,力争在全省率先基本实现农业现代化,着力构建具有永吉特色的现代产业新体系,加快与吉林市对接式发展步伐,全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设,努力建设经济繁荣、城乡美丽、社会和谐、人民幸福的魅力永吉,经过五年的奋斗,全面建成小康社会。

(一)经过五年的奋斗,让永吉综合实力更强。全县经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7%,到2020年实现153亿元,比2010年翻一番以上。全口径财政收入占GDP比重达到6.53%。规模工业总产值年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业统筹发展,实现与信息化深度融合。

(二)经过五年的奋斗,让永吉经济结构更优。坚持农业做精、工业做强、服务业做大,全面推进结构优化、产业升级。到2020年,三次产业比重调整到15:42:43,现代产业新体系基本形成,工业支撑作用不断增强,服务业对经济发展贡献率明显提高,力争在全省率先基本实现农业现代化,消费和投资更加活跃,“三带”发展基本成熟,永吉经济开发区引领作用更加凸显。

(三)经过五年的奋斗,让永吉发展动力更足。强化改革创新,完善振兴发展体制机制,着力增强发展内生动力。到2020年,科技进步贡献率进一步提升,全方位、多领域对外合作纵深推进,重点领域和关键环节改革持续深化,治理能力现代化取得重大进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成,市场环境更加公平公正,“大众创业、万众创新”的发展氛围更加浓厚。

(四)经过五年的奋斗,让永吉城乡品位更高。突出新型城镇化带动战略,推动与吉林市同城化、差异化发展,加速建成一批重大基础设施和产业项目,完善城乡功能,提升城乡形象,繁荣城乡经济,实现与吉林市深入对接。到2020年,城镇化率达到52%,现代城市魅力初步显现,乡村面貌更加美丽,实现城乡统筹一体、协调发展新格局。

(五)经过五年的奋斗,让永吉生态环境更美。牢固树立可持续发展理念,持之以恒加强环境保护和生态建设,强化节能减排和资源节约高效利用,实现绿色发展。到2020年,生产生活方式绿色、低碳水平持续上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。

(六)经过五年的奋斗,让永吉人民生活更好。坚持以人为本、群众利益至上,着力推进公共服务均等化,健全保障和改善民生长效机制,切实维护社会和谐稳定,不断提升人民群众幸福指数。到2017年末,现行标准农村贫困人口全部实现脱贫。到2020年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34780元和18690元,比2010年翻一番以上。

各位代表,《永吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出了“十三五”时期全县发展指导思想、原则、战略、目标和主要任务,请各位代表予以审议。

三、2016年重点工作安排

2016年,是“十三五”的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%。地方级财政收入增长5%。固定资产投资增长15%。规模工业总产值、增加值分别增长8%和7.8%。招商引资到位资金增长15%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。

围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:

(一)致力于抓项目扩投入,持续增强发展拉动力。把项目建设作为“增总量、调结构”的核心环节,作为保持经济增长的根本举措,充分发挥投资关键作用,拉动县域经济快速发展。

大力开展招商引资。转变招商思维,推进招商引资工作向精准招商转变,向园区集聚转变,向产业链招商转变,向市场需求和环境吸引转变,向引资、引技、引智相结合转变。突出抓好汽车部件、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面的项目招商。采取领导带头招商、以商招商等方式,持续开展长吉两市、长三角、京津冀、环渤海等区域的外出招商活动,着力引进资本实力强、战略多元化、经营方式灵活的投资者。不断优化经济发展软环境,形成吸引投资兴业的“洼地”效应。健全责任分解和目标考核体系,增强招商引资合力。强化跟踪推进,提高项目签约率、合同履约率。2016年,全县新引进3000万元以上项目30个以上,其中亿元以上项目5个以上,汽车部件招商要取得新突破。

着力推动项目建设。以申报国家专项建设基金、实施松花江流域综合治理为契机,围绕产业转型升级、重大基础设施、民生改善等方面精心谋划,争取更多项目和资金,全年上争到位资金增长10%以上。超前做好“十三五”时期计划启动建设项目的前期准备工作。完善定期协调推进机制,畅通审批绿色通道,全力加快项目建设,全年开工3000万元以上项目40个,其中亿元以上项目19个;竣工投产3000万元以上项目20个。分类梳理近年来重点建成项目,落实帮扶措施,进一步提高工业项目达产达效率和服务业项目运营率。

强化建设要素保障。全力以赴抓好财税增收,切实发挥财政资金杠杆作用,集中财力支持重点领域、产业和项目建设。继续争取农发行、国开行贷款等政府引导性资金,推广PPP等融资运作模式,拓宽融资渠道。推进城乡建设用地增减挂钩,促进闲置土地盘活利用,完善土地收储制度,调整土地利用总体规划。规范工作程序,依法开展土地、房屋征收。推进北大湖66千伏变电站建设,确保永吉220千伏一次变电站、口前西66千伏二次变电站投入使用。大力发展民营经济,开展“大众创业、万众创新”活动,探索发展“众创空间”,加快创业孵化基地建设。

(二)致力于抓产业转方式,持续增强发展支撑力。把转变发展方式贯穿经济工作始终,以“三带”建设为重点,围绕建立现代产业新体系,进一步优化结构,提升质量,增强产业发展的协调性、融合度和整体竞争力。

壮大工业综合实力。以重大项目建设为重点,巩固提升支柱产业、加快发展战略性新兴产业,做大工业经济总量。推动装备制造产业向智能化、精密化方向发展,推进恒涛锅炉节能产业园、诚信实业数字化磨床等项目建设,加快形成装备制造产业园区。推进汽车部件产业向系统研发、为DY项目配套方向发展,抓好伊斯德DY内饰件生产线、裕珂乘用车空气滤清器等项目建设,促进汽车部件产业园区发展壮大。以矿产资源综合开发利用为重点,推动大黑山钼业技术改造、大地化工年采选90万吨硫铁矿等项目建设,力促冶金产业扩能提质。积极扶持冀东水泥发展循环经济,引导建材产业企业调整产品结构,拓宽应用领域。发挥国家现代农业示范区品牌效应,改造提升农产品加工业,推进芦笋、紫苏深加工、蚕业综合开发等项目建设,提高特色农产品品牌知名度和市场占有率。围绕星星哨林下参种植等项目,开发中药材和长白山特色产品。助推联科石墨、聚能碳材等企业高端切入、延伸产业链,推进聚能碳材锂电池负极材料等项目建设,提升市场份额。2016年,支柱产业和战略性新兴产业产值分别增长8.5%和8.3%,新增规上工业企业5户。

融合发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,全面启动服务业发展攻坚,促进服务业提质增效。推动与阿里巴巴、苏宁易购等电商企业合作,筹建电商线上永吉特色馆,鼓励各类市场主体入驻电商平台,推进邮掌柜农村电商平台和农资电商网络体系建设,积极争取“村淘”等项目,推广“互联网+永吉地产品生产与销售”新模式,促进三次产业全面“触网”、整体升位。深度谋划城西现代服务业园区功能定位与空间布局,规划建设宇丰米业物流交易中心,推进冀东物流园区和恒涛物流园区项目建设,加快发展城乡物流配送和电子物流。深入挖掘域内旅游资源,培育生态观光、休闲度假、历史文化民俗旅游,推进卓远温泉休闲生态农业、兴光朝鲜族民俗观光旅游度假村、北大湖旅游营地等项目建设,重点打造万昌温泉旅游集聚区,创建以长吉两市近郊短途游为主体的特色旅游品牌,旅游业收入增长15%。推进欧亚商业综合体、永利城市生活广场等项目建设,有效满足城乡居民消费需求。新增限上商贸企业3户。坚持总量控制、适度开发,引导房地产企业有序建设新项目,适度发展旅游地产、养老地产和商业地产。努力消化房地产库存,促进商品房销售。鼓励社会资本参与养老服务,力争2家100张以上床位的民办养老机构落地开工。强化精品意识,提高企业准入门槛,促进印刷包装业优质发展。支持金融机构创新信贷产品,鼓励民间资本成立商业化担保平台。开展农村承包土地经营权抵押贷款及土地收益保证贷款工作,拓宽农民物权融资渠道。实施“宽带永吉”战略,推进城乡光纤改造,加快4G基础设施建设,提升信息服务水平。

大力发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为目标,以万昌先导区为引领,积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,着力发展高效农业、精致农业。争取政策和资金支持,全力推进先导区建设。新建改造各类渠系75公里,铺设组合式轨道渠埂60公里,打造高标准水田7万亩,确保宇丰20万吨绿色有机大米和5000吨有机芦笋加工生产线、5万吨水稻仓储库,卓远5万平方米现代化智能温室等项目投入使用,在基础设施建设、产业化发展方面取得新突破。引入更多工商资本,促进市场主体多元化。推进涉农资金整合、品牌创建、农村一二三产融合发展、农业共营等方面的模式创新。优化全县农业种植结构,突出发展芦笋、紫苏等特产业,积极发展林下参、榛子等林下经济,年内特产业和林业产值分别增长10%和7%。提升畜牧业发展质量,标准化规模养殖比重提高到75%。强化农业生产科技化、信息化、标准化和机械化建设,推广农业新品种新技术,健全农产品生产及加工全过程质量追溯体系,新增“三品一标”认证农产品3个以上,农机综合作业率达到78%以上。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建设农村产权流转交易市场,促进土地适度规模经营,培育新型经营主体,新增流转土地4800公顷、市级以上龙头企业4户以上,新注册成立农民专业合作社60个、家庭农场50个。推进供销合作社综合改革试点工作。着手准备世界动物卫生组织对永吉无疫区建设的认证工作。推进农村集体建设用地和房屋调查确权登记颁证工作。

(三)致力于抓园区强平台,持续增强发展引领力。坚持资金、项目、政策等向开发区集中,在产业集聚、功能示范和对接发展等方面取得新进展,进一步夯实开发区经济主引擎地位。

完善园区功能。支持开发区在空间拓展、土地利用、产业升级和就业带动上创新实践、率先突破。进一步理顺社会事务管理职能,突出产业开发功能,实现“轻装上阵”。落实“园区共建、利益共享”激励措施,鼓励乡镇向开发区引荐招商项目。完善园区产业、土地、城市建设规划,科学设定汽车部件产业园区等特色“区中园”功能布局。健全市场化运作模式,引导社会资本参与开发区标准厂房、路网等基础设施建设。开工建设文教一街、解放路等5条道路及配套管网,推动路径闭合循环,同步完善供电、给排水、绿化、亮化、美化等配套功能,统筹发展文化、商贸等服务业,增强园区综合服务能力。

突出产业引领。围绕长吉两市产业幅射,搞好产业配套、互补和承接,重点推进专业园区整体招商,主推DY项目配套招商,以项目的引进扩大产业规模,促进产业集聚集群发展,年内必保新引进3000万元以上项目15个,新开工项目10个以上,瑞泰机械等5个项目达产达效。立足园区布局,通过兼并、租赁、重组等方式,盘活绰丰柳机等4户闲置企业。严格核准用地规模,提高投资强度,确保有限资源发挥最大效益。

推动企业创新。鼓励企业突破产业条块分割,实现“抱团”融合发展。引导企业加大研发投入,重点推进金洪汽车认定省级企业技术中心、维尔特刀具认定省级公共产业技术中心和建设国家级重点实验室、赛金得机械认定吉林省高新技术企业,培育一批创新能力强、市场前景好的科技型“小巨人”企业。引导企业走内涵提升、技改扩大之路,完成恒涛智能化设备改造等5个3000万元以上技改项目。深化产学研合作,搭建沟通平台,定期征集高校科研成果与企业技术攻关难题,推动校企协同创新。引导企业建立现代企业制度,培树企业文化,提升管理水平。

强化服务提升。完善政府与企业家定期沟通及企业间交流合作机制,设立企业家微信平台,组建企业家协会,推动政策、人才、技术、市场等资源共享。开展银企对接、产需衔接等活动,帮助企业解决发展难题。重视、关心、支持企业家成长,设立专项培训基金,定期组织企业家赴知名院校参加职业培训,打造优秀企业家队伍。出台政策支持企业人才培训、智力引进、转型升级。加强企业上市指导,力促聚能碳材、赛金得机械等企业上市融资。

(四)致力于抓建管提品位,持续增强发展承载力。以新型城镇化为引领,以县城为重点,以继续实施“城市建设管理提升年”等活动为载体,强化基础设施建设、精细化管理和生态环境保护,不断提升城乡综合承载能力。

统筹推进城乡建设。完成县城总体规划修编,编制县城园林景观绿地系统规划。以北大湖、西阳、万昌、一拉溪等省、市城镇化示范镇建设为重点,着力打造产业特色鲜明的经济强镇。抓好城乡重点建设工程。建设改造县城8条街路。新建3处水冲公厕、2组移动式垃圾中转站。推进永吉大街、东山街2处公铁立交桥和城北公园广场建设。启动东山、西山公园规划设计。加大城北公园建设力度。打造滨北路沿线休闲景观带。开展县城绿化、美化、亮化工作。确保平安广场投入使用。建成县城红旗-阿拉街段防洪工程。推进温德河县城段景观带(路)建设。推动国道黑大线绕越和沈吉铁路永吉段改造。加快国道珲乌线永吉县境内11公里一级公路项目建设。改造村村通道路。维修养护星星哨、碾子沟等4座大中型水库。实施西阳河、温德河、饮马河治理。完成四间河应急度汛工程。

提升精细化管理水平。探索建立“大部门制”城管执法格局,深入推进条块融合“网格化”管理,力争通过一年努力,城市形象有质的提升。加强规划审批管理,严格履行规划许可程序。健全市场准入机制,实行“黑名单”制度,杜绝实力不强、信誉不良的企业进入建筑市场。加大违法建设查处力度,实施拆管并举。开展乱摆乱放、乱贴乱画等专项整治活动,规范户外广告、门头牌匾设置。强化建筑工地扬尘治理。搞好小街小巷环卫保洁。加强市政设施维护。抓好占道挖掘管控。强化客运市场管理,依法打击违法行为,维护好交通秩序。加强城乡结合部、城镇商贸区等重点区域综合治理,继续实施以“六清”为重点的农村人居环境综合整治,突出抓好垃圾清运工作,建设美丽乡村。

加大生态环境保护力度。落实耕地保护责任,保持占补平衡。完成永久基本农田划定工作。加大土地整治力度,实施地力培肥工程,减少面源污染。强化矿产资源监管,严厉打击非法采砂行为。促进地热资源科学有序开发。巩固清收还林成果,依法打击非法侵占林地行为,还林4000公顷。落实最严格水资源管理制度,加强星星哨等灌区节水配套改造。推进水土流失综合治理。加强公共机构领域节能工作。强化企业减排降耗管理。严格执行项目能评和环评制度,从源头上控制高耗能高污染项目。严格秸秆等废弃物焚烧管理,探索推进废弃物综合利用。

(五)致力于抓民生促和谐,持续增强发展向心力。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,着力改善民生,营造和谐稳定、公平正义的社会环境,努力提高人民群众幸福感。
    深入实施精准扶贫。坚持实事求是、因地制宜,采取超常规措施,坚决打赢脱贫攻坚战。进一步夯实建档立卡工作,找准致贫原因,做到扶真贫、真扶贫。组建驻村工作队伍,开展驻村帮扶工作,实现所有贫困村和贫困户帮扶单位及帮扶责任人“两个全覆盖”。科学规划建设贫困村交通、水利、电力等基础设施,改善区域发展条件。加快贫困村危房改造,同步提升公共服务和社会管理水平。培育贫困村支柱产业,大力发展现代农林业、畜牧业、水产业、生态观光和特色乡村旅游等项目,建立贫困群众稳定增收来源。加强贫困家庭子女职业教育和培训,增强就业创业能力。完善医疗救助制度,减轻贫困家庭经济负担。落实低保救助政策,实施“兜底”扶贫。加强宣传、教育、组织和引导,充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,增强贫困群众自我发展能力。健全脱贫验收考核和退出机制,确保有序退出、精准退出。2016年,实现60%的贫困村和农村贫困人口脱贫。

繁荣发展社会事业。全面实施素质教育,提高学前教育普及水平,促进义务教育优质均衡,落实普及高中阶段教育政策。发展永吉特色现代职业教育,加快推进职教中心建设,加强与高职院校联合办学。健全公共文化体育服务体系,广泛组织开展各类群众性文化活动。深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生和公共卫生服务能力。完善县、乡、村三级计生服务网络,落实计划生育政策,促进人口长期均衡发展。打造广播电视精品栏目,持续提高节目质量。

加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法,创新特色普法形式,大力弘扬法治文化,增强全民法治意识。完善基层公共法律服务体系,加强行业性、专业性人民调解组织建设,拓展调解广度和深度。畅通群众利益表达渠道,引导群众依法表达诉求,强化信访积案化解和依法治访。加强社会治安防控体系建设,继续防范和打击金融诈骗,严厉打击各类刑事犯罪,不断增强人民群众安全感。健全“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系,杜绝较大以上安全生产事故发生。加强食品药品监管体系建设,保障食品药品安全。完善农民工工资保障机制,构建和谐劳动关系。健全应急管理体系,加强综合应急演练,提高突发事件预警和处置能力。

着力抓好民生实事。2016年,本着量力而行、尽力而为的原则,多渠道筹措资金,实施十个方面民生实事。

1.加大创业就业力度。新发放小额担保贷款800万元以上;开发城镇就业岗位5500个,城镇新增就业5000人;转移农村劳动力8万人次;培育新型职业农民500人;开展残疾人职业技能培训700人次。

2.完善县城基础设施。续建建设路、佳美路;新建佳美北路、辽宁街、承德街及西山街;改造永吉大街南段、北段和东山街;对县城354栋楼房实施二次供水改造;完成县城污水处理厂(二期)扩建工程。

3.实施安居保障工程。改造棚户区7.74万平方米、农村危房100户;发放廉租住房补贴117万元。

4.加强农业农村基础建设。改造县、乡、村公路42.7公里、桥梁1座;新建公路养护管理站1个;开展测土配方施肥、落实农机购置补贴等惠农活动;维修养护农村饮水安全工程;完成12个新农村重点村建设任务。

5.办好教育助学实事。重建永吉十中教学楼,新建口前镇中心校幼儿园教学楼、实验小学分校及附属幼儿园,对西阳镇九年制学校等5所学校操场实施硬覆盖;落实义务教育公用经费及取暖费补助、校车补贴、免费午餐补贴;实施困难家庭爱心助学工程;继续为全县中小学生免费提供安全桶装饮用水。

6.提高医疗服务水平。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助5300人、计划生育家庭特别扶助516人;开展免费发放叶酸等生育保健服务;新农合参合率稳定在99%以上;继续为全县居民建立健康档案。

7.丰富群众文体生活。建设农村文化广场13处;组织广场文化活动和体育活动30场以上;送戏、送电影下乡1760场;为1镇、5村和1个社区配送全民健身路径。

8.健全养老济困体系。新建30个农村养老服务大院;提高城乡低保标准;落实高龄老人补贴政策;扩大城乡低保、农村五保对象参加城居保、新农合资助范围;为符合条件的精神病患者提供免费住院和免费服药服务。

9.加强市场秩序监管。规范早、夜市交通交易秩序;集贸市场计量器具免费检测率达到90%以上;消费者投诉办结率和满意率分别达到98%和95%以上。

10.全力开展平安创建。民主法治示范村和示范社区创建面均达到100%;为困难群众提供法律援助;基层矛盾纠纷调解成功率达到95%以上;开展食品安全快速检测12000批次,并对不合格食品妥善处理。

(六)致力于抓作风重落实,持续增强发展保障力。新常态对政府自身建设提出了新要求,我们一定牢记使命,深化“三严三实”专题教育成果,着力加强作风建设,推动政府工作提质提速提效。

用严和实的精神建设创新政府。准确把握发展阶段的特征变化,主动适应知识更新和经济发展新形势,解放思想,拓宽思路,以开阔的视野和前瞻的思维把握全局。鼓励创新,宽容失败,营造敢为人先、敢于探索、敢于突破的浓厚氛围。坚持与时俱进,抓住关键环节,抓准国家、省、市政策方针和永吉实际的最佳结合点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步创新政府管理经济和社会事务的方式方法,打破体制机制障碍,破解发展制约瓶颈。

用严和实的准则建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。编制完成责任清单、负面清单,完善清单监管制度。深化行政审批制度改革,做好下放审批项目承接,加强事中事后监管。严格按照法定权限和程序履行职责,加强重大行政决策法律咨询论证,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。落实领导干部学法制度,加强行政执法人员业务培训。规范行政处罚自由裁量权,健全行政执法过错责任追究制度,促进公正、文明执法。自觉接受县人大法律监督、工作监督、县政协民主监督和公众舆论监督,加强政府内部监督,形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。

用严和实的要求建设效能政府。牢固树立“抓落实就是抓发展、抓落实就是讲大局”的意识,大力弘扬求真务实的工作作风,做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。保持良好的文风会风,发务实管用的文件,开解决问题的会议,进一步提高政策措施的实效性。强化责任分解,做到各项工作目标化,责任主体明确化,岗位职责具体化,责任层级清晰化。坚持现场办公,做到决策在现场落实,干部在现场服务,问题在现场解决。加强政府系统绩效考核,完善大督查体系,强化行政问责,坚决查处不作为、慢作为等行为,畅通政策执行“最后一公里”。

用严和实的作风建设廉洁政府。贯彻落实党风廉政建设责任制,严守廉洁自律准则各项规定,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系。规范政府信息公开范围、方式和程序,推进权力公开透明运行。加强政府投资项目、国有资产、部门预算、政府采购、招投标等重点领域和关键环节监管,从源头上预防和治理腐败。稳步推进经济责任审计。强化作风建设和纪律约束,加大行政监察力度,严肃查处各类违纪违法案件。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严控“三公”经费等一般性支出,把有限的资金和资源更多地用于发展经济、改善民生。

各位代表,拼搏创造佳绩,实干成就伟业!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开拓进取,真抓实干,奋勇争先,为“十三五”开好局、起好步,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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